2026年是“十五五”开局之年，中国经济航船将迎来新的出发，驶向更广阔的海域。
如何做好明年经济工作？中央经济工作会议确定了八个方面重点任务，其中排在首位的是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。
扩大内需，为何被排在明年重点任务的首位？这一部署，释放了什么鲜明信号？
（一）
内需是我国经济发展的基本动力，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。
回顾近年来的中央经济工作会议，从2020年提出“坚持扩大内需这个战略基点”，到2023年提出“内需主动力”，再到2024年提出“全方位扩大国内需求”并将其列为次年重点任务之首，及至今年提出“内需主导”，扩大内需被赋予了愈发重要的角色。
扩大内需，是推动高质量发展的内在要求。
总供给和总需求的动态平衡是经济平稳健康发展的基本要求，也是宏观经济调控的重要目标。高质量发展是经济运行过程中实现了供求高水平动态均衡的发展，但现实情况是当前经济运行呈现“供强需弱”的明显特征，亟须扩大有效需求。坚定不移实施扩大内需战略，增强内生增长动力，有利于充分激发内需潜力，促进供需平衡；也有利于引导资源优化配置，发挥科技创新引领作用，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。
扩大内需，是应对外部冲击的有力抓手。
当今世界，百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，严重扰乱了全球产业链供应链的稳定，对我国外需市场与经济安全构成现实压力。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。只有形成强大而稳定的内需，才能真正构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而有效抵御外部冲击，不断增强中国经济生存力、竞争力、发展力、持续力。
扩大内需，是满足人民美好生活的需要。
推动经济社会发展，归根结底是为了满足人民日益增长的美好生活需要。当前，人民需求正从“有没有”向“好不好”加速跃升，呈现个性化、品质化、服务化、数字化新趋势，对更优质商品、更丰富服务、更宜居环境的现实需求日益增长。扩大内需不仅是经济发展的重要牵引，更是经济发展的价值旨归。将扩大内需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在提升人民生活品质的同时，为经济高质量发展注入不竭的源头活水。
（二）
“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。”这是习近平总书记在2022年中央经济工作会议上作出的重大判断，揭示了近年来“供强需弱”的结构性矛盾。
为了解决这一突出矛盾，我国大力实施扩大内需战略，内需对经济增长的主引擎作用持续巩固，国内国际双循环格局加快形成。今年前三季度，提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进，我国内需对经济增长贡献率达到71%。同时也要清醒看到，外部压力加大，内需作用更为关键，而供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。
当前，需求不足集中体现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平。在消费领域，表现为居民消费倾向持续承压，预防性储蓄意愿居高不下；在投资领域，则表现为结构性放缓，民间投资信心不足。
当前内需不足，原因至少有三：
一是周期性原因。随着人口总量和结构、房地产供求关系等发生重大变化，住房消费、房地产投资等相关业态增长趋缓，这是许多经济体工业化后期普遍经历的转型阵痛。
二是结构性原因。伴随全球产业链重构、技术进步对传统就业岗位的替代效应，以及部分产业面临的结构升级压力，影响到居民收入的稳定增长和消费信心的巩固。
三是体制性原因。部分消费领域、投资领域还存在一些限制性措施，国内大循环仍存在卡点堵点，不同群体间收入差距依然较大，从而影响了扩大消费、大胆投资的积极性。
需求不足，不仅阻滞了国民经济循环，还通过抑制就业和收入增长强化了企业和居民的谨慎预期，成为经济增长的关键约束。
（三）
扩大内需是保持我国经济持续健康发展的基本立足点和长期战略方针。正如习近平总书记所指出：“既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”
明年“十五五”开局起步，如何扩大内需？
首先，大力提振消费，坚持惠民生和促消费紧密结合，更好发挥消费拉动作用。
消费是最终需求，是经济增长的持久动力。要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，稳就业、促增收、稳预期，切实增强居民消费能力。要着眼于扩大优质商品和服务供给，优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策实施，推动商品消费扩容升级。要下决心清理消费领域不合理限制措施，让有潜能的消费充分释放出来。
其次，扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发民间投资活力。
投资既是当期需求，也是未来供给。一方面，要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，发挥重大工程牵引带动作用；另一方面，要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，系统性打通制约民间投资的堵点、难点、痛点，让社会资本“愿投、敢投、能投”。
再次，统一市场基础制度规则，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
根据中央经济工作会议部署，明年将制定全国统一大市场建设条例，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割；同时，还要深入整治“内卷式”竞争，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
中国市场潜力大、韧性强、活力足，相信通过投资消费联动、政府市场协同，2026年完全有条件推动内需实现持续增长，确保“十五五”开好局、起好步。
