为贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，推动完善“社会调解优先，法院诉讼殿后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，努力实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”目标，2020年3月，略阳县人民法院联合县委政法委制定了《关于特邀调解“村级网+诉调链”大平台建设的实施意见》。《意见》实施一年来，在减少诉累讼争化解矛盾纠纷方面成效明显，得到了群众的广泛好评，受到了各级各方面的充分肯定和高度评价。
特邀调解“村级网+诉调链”是指在全县165个行政村（社区）各聘任一名特邀调解员，组建特邀调解“村级网”，培育一支矛盾纠纷源头预防、前端化解的基层法治力量，健全“非诉在前、诉讼在后，有纷必调、有诉必理”的诉调链，推动形成诉讼与非诉讼方式无缝融合、诉与调无缝衔接的矛盾纠纷多元化解暨诉源治理机制。2020年，全县共有40名特邀调解员委派调解案件315件，调解成功296件，调解成功率为94%。
今年，该院进一步完善了《特邀调解“村级网+诉调链”大平台建设实施意见》，拓展了特邀调解员身份职能，组建了“全域覆盖、三位一体”的特邀调解“村级网”。特邀调解员同时兼任执行协查员和法治引导员，承担矛盾纠纷调处、协助法院查人找物、引导群众依法维权等职责。今年以来，累计通过特邀调解员委派调解案件299件，调解成功153件，调解案件数量较去年同期大幅上涨。3月份建立执行协查制度以来，共有36名执行协查员参与协查案件36件，全部在两天内反馈信息，提供被执行人下落6人次，提供可供执行财产线索4条，有效缓解了执行工作“查人找物”难题。
近日，该项工作得到县委、县政府高度认可，“两办”文件印发了《略阳县人民法院关于特邀调解“村级网+诉调链”大平台建设实施意见》，并提出四点要求。一是加强组织领导。要求各级党委政府要高度重视矛盾纠纷源头预防、前端化解工作，全面加强特邀调解“村级网+诉调链”平台机制建设。二是凝聚工作合力。县委政法委要定期听取县人民法院和镇、街道汇报，及时了解工作进度、推进工作落实。要注重培育典型，及时总结推广特邀调解先进经验，对成效突出的镇、街道和特邀调解员予以表彰奖励。三是落实经费保障。财政部门要对矛盾纠纷预防化解和诉源治理工作所需经费给予保障，按规定将特邀调解员（执行协查员）补助经费、人民法院多元解纷工作经费、建设现代化诉讼服务体系所需经费纳入专项预算保障，切实提高特邀调解员、特邀调解组织的工作积极性。四是强化考核督导。要把矛盾纠纷预防化解和诉源治理工作作为综合治理、平安建设考评的重要内容，对矛盾纠纷问题突出、未完成考核指标的地方和单位，进行督办整改，对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序混乱或者发生重特大案事件的地区和单位，依纪依法依规严肃追究责任。
（供稿：汉中市略阳县人民法院）
