今年以来，洛南县针对基层治理难的困境和基层治理无人管的问题，深入进行调研，坚持把“党建引领”贯穿基层治理始终，积极探索和完善乡村基层治理模式。
政治引领强主体，进一步加强基层组织建设。以村支部标准化建设为抓手，建立完善村级党组织各类制度，着力破解基层党组织领导能力不够强、管理有盲区、服务功能不够健全等问题。围绕政治引领，大力实施堡垒强基、先锋示范、星级创评和强筋壮骨“四大行动”，推进基层党组织全面过硬，切实发挥其在基层治理中的战斗堡垒作用。实施“堡垒强基”行动，进一步提升基层党组织的组织力。以选人、管人、育人为着力点，建强队伍。围绕学习贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴、案例警示教育等内容，定期开展培训，全面提高新时代新形势下村级党组织书记、村（居）主任的履职能力，筑牢基层堡垒。实施“先锋示范”行动，切实解决好党员队伍中存在的学习教育组织难、流动党员管理难、党员作用发挥难等问题。在全县创新推行党员百分制考评制度，科学设置评分细则，对加分项、减分项进行细化、量化，通过积分管理进一步引导党员履行义务，发挥作用。实施“星级创评”行动，开展标准型和示范型党组织创建活动。结合实际，在社区提出 “抓党建、强治理、优服务”的社区标准化建设工作思路，在农村提出 “抓党建、促脱贫、推振兴”的村级标准化建设工作思路。实施“强筋壮骨”行动。持续推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式，坚持支部引领、支委领办、党员示范、干群同力，不断发展壮大村级集体经济，力争通过3至5年，使村集体经济积累10万元以上的村占到80%以上，实现农民致富、集体增收。
拓宽视野强力量，进一步加强基层队伍建设。严把党员发展入口、程序、审核等关口，严格按照 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员方针，把政治标准放在首位，把好入党动机考察、积极分子培养、发展对象确定、预备党员接收关口。年初制定发展党员工作计划，注重从基层一线的致富带头人、种植能手、先进模范、退伍军人、民营企业家、高校毕业生等人员中择优培养，落实专人联系，优先发展，坚持成熟一个发展一个。并实行积极分子、发展对象、预备党员、正式党员报备制度，从源头上确保党员队伍的先进性和纯洁性，不断为基层队伍注入新鲜血液。同时，洛南县采取基层培养、能人回乡、单位下派、临近村任职等方式已稳妥完成村级“一肩挑”全覆盖工作。并规范 “一肩挑”的村级组织权力运行、工作决策、资金使用等程序，明确 “一肩挑”的权力清单、责任清单和负面清单，有力推进村级干部选用精干化、管理规范化和培养常态化。
健全体系强治理，进一步加强基层机制建设。严格落实“四议两公开”制度，村级在讨论决策重大、重要事项时按照村党支部提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村名代表会议决议，事项决议结果公开、实施结果公开的方法程序进行。并不断完善村务监督机制，结合班子建情况，设有村民监督委员会，强化对村级组织各项事务进行监管。不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力，使村务监督委员会充分发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。同时，对无职党员进行设岗定责，构建基层党组织和党员干部推动基层治理网格化，定期开展群众宣传引导，化解矛盾纠纷。城关街道党工委积极探索“互联网+乡村”的模式，推行“为村”服务平台，创建 “美丽城关文明家园”微信公众号，打造以新媒体为载体的村级政务服务平台，并利用“为村课堂、农技咨询、法律服务”等众多板块，增强村民们对三农政策信息的获取能力，提高为民办事效率、提升服务群众质量，不断提升全县党员干部抓治理的意识和能力水平。
（供稿：洛南县委组织部）
