习近平总书记来陕考察时强调，要推动全面从严治党向纵深发展。这为做好新时代党建组织工作指明了方向，提供了遵循。党的执政基础在基层，工作重心在基层。村组干部是最基层的干部，村组干部队伍质量决定着农村的发展质量，决定党在群众中的形象和地位。当前，部分村组干部思想观念守旧、能力素质偏低、工作作风漂浮、后备力量匮乏，一定程度上影响了党的惠民政策落实和群众满意度提升。因此，推动全面从严治党向基层延伸和纵深发展，要进一步以汉阴县“三线两化一平台”的“321”工作模式为统揽，切实解决好村组干部党性不强、能力不足、作风不实等问题，选优配强村组干部这支关键力量。
一、聚焦四个环节，建好后备力量“活水池”
针对村组干部队伍结构不优、能力不强、后继乏人等问题，切实采取“全面遴选、定岗锻炼、定向培养、择优使用”的方式，培养储备一批后备力量。一是全面遴选。各村全面摸底调查，建立“三线”人员、种养殖大户、外出务工经商返乡人员、大中专毕业生、退伍军人名册，报镇党委备案，实行动态管理、季度更新。对于具备村组后备干部基本条件的，通过民主推荐、镇党委考察、公开公示等方式，纳入村组后备力量人才库。二是定岗锻炼。针对部分年龄老化、配备不齐、结构不优的村级班子，经村“两委”申请，镇党委研究，县级主管部门审批，从后备力量中精选部分人员，担任支部书记助理、专职党务工作者、扶贫信息员等特设岗位，进行“定岗锻炼”，县财政落实岗位补贴。三是定向培养。建立“1+X”培养联系制度，每名“定岗锻炼”人员确定1名镇联村领导、1名第一书记、1名村干部，进行联系帮带。同时，采取县级示范培训、镇级全员轮训的方式，提升后备力量能力素质。四是择优使用。在村级班子换届或出缺时，鼓励村级后备力量积极参加竞选，通过法定程序选进村级班子，或者担任村民小组长。
二、突出三有三带，严把干部人选“质量关”
坚持宁缺毋滥的原则，切实把政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的好干部选出来。一是严格“标尺”。始终把政治标准放在首位，按照“三有三带”标准要求，切实做到好中选优、优中选强，真正把政治过硬、公道正派、为民服务的优秀人才选进村组干部队伍。二是严把“关口”。严格落实村（社区）干部县级资格联审制度、党组织书记县级备案管理制度，从严掌控人选资格条件，坚决把不符合条件的干部挡在门外。同时，采取组织措施，坚决把软弱无力、不团结、不担当、不廉洁的村组干部调换下来。三是延伸“触角”。村民小组长是落实农村各项方针政策的最后“执行者”，更是向上级反映群众意见、需求的“代言人”，其重要性愈发突显。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、威信较高、服从大局、办事公道”的要求，推行村民小组长人选镇党委备案审批制度，同时注重在后备人才库中进行提名和推选。全面推行村民小组长兼任党小组长、村民代表、中心户长、网格长，进一步整合优化村民小组长队伍结构。
三、抓实三项举措，严防干部配备“人情票”
“利益票”“人情票”是影响选人质量的重要因素。采取正面引导、负向惩戒等方式，确保选举过程公正，人选质量过硬。一是列出负面清单。按照党支部书记“十不选”，其他村组干部 “八不选”要求，分别列出不得推荐提名候选人的具体情形，加强宣传引导，从严审核把关，从根本上将不符合提名人选条件的人员挡在门外。二是注重正面引导。采取普遍宣传、集体谈话等方式，把选不准选不好选不强村组干部的危害性告之村民，把违法违纪的代价告之候选人，把干扰或破坏选举的后果告之别有用心的人，组织参与竞选人员签订遵守纪律和诚信参选承诺书，教育引导干部群众拚弃私心杂念，公正参与选举。三是强化负向惩戒。对违反选举政策法规现象实行“零容忍”，坚持发现一起、查处一起、通报一起。严厉打击影响选举的宗族势力，时刻保持利剑高悬，形成威慑，确保选举过程公开透明、风清气正，当选人员素质过硬、群众公认。
四、健全五项机制，念好干部管理“紧箍咒”
提升村组干部队伍质量，基础在“选”，关键在“管”。全面加强村组干部的管理和监督，倒逼他们强化规矩意识、转变工作作风、认真履职尽责。一是健全管理考核机制。制定出台加强村组干部管理的实施意见，明确村组干部岗位职责、工作规范、考核方式、奖惩措施。建立村组干部待遇稳步增长机制，推行“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”待遇报酬机制，进一步调动村组干部的工作积极性，让村组干部心有盼头、干有劲头。二是建立工作纪实机制。县镇村分级建立村党组织书记、其他村干部、组干部工作档案，据实记载村组干部任职工作全过程，为村组干部换届选举、班子研判、落实待遇、线索核查提供依据。三是健全监督约束机制。按照“上级直接监督、同级常态监督、群众广泛监督”的原则，各镇组建片区纪检小组，强化上级直接监督；落实村务监督工作规范，推进村级事务监督标准化建设，实现村级监督常态化；推行村级“小微权力”清单制度，规范权力运行，规范党务、村务、财务公开，接受群众广泛监督。四是健全民主决策机制。严格落实“四议两公开”制度，推行“一全程两审定三签字”工作模式，规范村级事务决议程序。探索村民小组委员会、议事小组制度，推行以“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”为主要形式的“两说一商”议事机制，确保村民小组事务公开透明。五是健全能力提升机制。突出经常性教育、实践锻炼和学历提升，采取集中培训一批、学习锻炼一批、学历提升一批的方式，增强村组干部引领发展、服务群众、依法治理的本领，将村组干部培育成政治过硬、本领高强、作风优良的基层铁军。
（作者系中共汉阴县委常委、组织部部长)
