彬州市探索建立备案管理、能力提升、规范运行、监督考评、典型引领“五项”制度，稳步提升“一肩挑”质量。
备案管理制度。按照“一人一档”的原则，建立完善村党组织书记个人档案，由市委组织部统一集中管理。从村“两委”副职干部、党建扶贫文书、本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生和退役军人中遴选2名村党组织书记后备人选，建立全市村党组织书记后备力量人才库。探索建立镇（街道）党政班子成员包村联系村级后备干部制度，分期分批组织部分优秀后备干部到镇（街道）有关站办挂职锻炼1个月，列席镇（街道）有关会议，对经培养不合格的村级后备干部及时予以调整。
能力提升制度。市委组织部和市委党校每年至少对“一肩挑”人员轮训1遍，学习时间不少于5天。市、镇两级开办“支书论坛”，市级每半年开办1次，镇（街道）每季度开办1次，村党组织书记通过谈队伍管理、谈设岗定责、谈产业发展、谈村级治理、谈矛盾化解、谈乡村振兴“六谈”活动，在交流中碰撞思想，凝聚共识，提升履职能力。
规范运行制度。建立村级“三务”公开日制度，每月5日对上月“三务”进行公开，落实“三务”公开镇（街道）审批机制。充分利用网上“三务”公开系统，提升“三务”公开的覆盖面和知晓率。依托陕西省村级小微权力清单，梳理40项小微权力运行流程，并组织广大村干部和群众认真学清单、严格守清单，确保服务群众清单化、制度化。村级党组织每季度梳理一次基层组织建设、产业发展、脱贫攻坚、民生实事、信访矛盾等工作中存在的问题，明确责任人、完成时限和具体整改措施，并在“问题墙”予以公布，问题解决情况在“回音壁”予以公示，接受群众监督。
监督考评制度。严格落实《彬州市村务监督委员会工作细则（试行）》要求，不断推进村务监督实现规范化、常态化。每半年对“一肩挑”干部履职尽责、遵规守纪等情况督促检查1次，每年至少对30%的“一肩挑”干部进行一次届中审计，离职后10个工作日内完成离任审计。对每个村党组织班子一届任期内开展巡察不少于1次。每年对“一肩挑”干部履职情况综合考核1次，“一肩挑”干部向镇（街道）党（工）委、全体党员和村民代表开展“双述双评”，畅通不合格人员退出机制。
典型引领制度。严格按照村干部补贴标准，及时足额落实村干部待遇。健全正常增长机制，探索建立村干部补贴与村集体经济收入挂钩办法。充分运用“三项机制”，加大容错纠错力度，让村干部放开手脚、大胆干事。以15个示范村为重点，从“一肩挑”人员统领带富能力、规范工作运行、提升基层治理水平和壮大集体经济等方面重点发力，打造一批示范村，形成先进带后进，齐头并进的良好态势。充分发挥彬州电视台《初心》栏目和《彬州智慧党建》平台主阵地作用，及时挖掘宣传“一肩挑”人员的先进事迹，着力形成比学赶超的良好局面，为实现乡村振兴战略奠定坚实基础。
（供稿：彬州市委组织部 ）
