基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。汉台区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理工作的重要论述，突出增强基层党组织政治功能和组织功能、提升群众满意度，聚焦社区阵地建设、服务供给、管理机制等关键环节，全面推进“三化三聚”建设，着力打造共建共治共享的基层治理格局，不断提升党建引领城市基层治理效能。
坚持阵地建设标准化
以共享社区汇聚人气
党群服务阵地是基层党建和基层治理的实体支撑，是党联系服务群众的重要平台。汉台区围绕“功能布局更加优化、服务提供更加贴心、社会治理更加有效”目标，大力推进党群服务阵地标准化建设，着力构建“社区—小区—网格”三级党群服务体系，不断强化为民便民安民功能，打造接地气、有生气、聚人气的共享型社区。
夯实基础，筑牢为民“主阵地”。聚焦社区党群服务中心平台，深入推进以去行政化、去办公化、去形式化和改进服务水平为主要内容的“三去一改”提升行动，全面推行社区干部集中办公，52个社区将党群服务中心80%以上的办公面积改造成便民服务功能区，让渡于党员群众。突出更好契合群众需求，实施社区“一社一景”计划，每个社区党群服务中心配建一个特色功能室、打造一个特色服务场景，累计建成国学馆、社区夜校、老年大学、红色观影室等80个特色功能室。稳步推行社区自治、协助、负面清单制度，清理规范机构牌子、上墙制度、证明事项、网络群组等，减轻行政事务负担，切实发挥社区党群服务中心功能。
延伸半径，打造便民“生活圈”。以“家门口党群服务圈”建设为抓手，不断拓展服务半径，丰富服务内涵。实施小区党群服务站建设攻坚计划，灵活采用新建扩建、调配置换、驻地单位无偿提供或低偿使用等方式，集中盘活一批社区服务用房、机关企事业单位闲置资产，建成居民小区党群服务站37个。将老年助餐服务作为重点，建设社区食堂16个、便民助餐点30个，开展“外卖+堂食”服务模式，有效解决困难老人的民生“食”事。针对新业态新就业群体人员多、覆盖广的实际，建成爱心驿站、司机之家143个，为快递（外卖）配送小哥、网约车司机等群体提供暖心服务，彰显城市温度。按照“可开尽开”原则，推动机关事业单位公共设施场所对外开放，分时段免费开放单位停车泊位1000余个、综合性文化场馆及体育运动场所26.6万平米，进一步拓展社区服务工作的内涵和外延。
健全体系，织密安民“一张网”。将社区居民小组设置为一级网格，以20户左右为最小治理单元、科学划分二级网格，设置6574个“多网合一、一网统管”全科网格，动态更新人口信息、地理位置等数据，做到网格边界清晰、信息精准、责任明确。将应急工作体系与网格化服务管理有效衔接，以社区为核心，实化细化城市“社区两委+居民小区党组织负责人+楼栋长+单元长+分楼层长+楼层长+家庭明白人”七级组织体系，推动5600余名党员干部、志愿者、居民代表、离退休干部、人民调解员等进网格，构建起平时融入基层治理、战时参与应急保障的工作格局。
坚持服务供给项目化
以多元载体集聚人力
基层治理，既要靠社区力量，更要靠社会力量。汉台区坚持民生实事项目化管理，搭建多元服务供给载体，带动多方力量和资源有效集聚、有序参与，帮助群众把实事办实、好事办好。
全面深化共驻共建。建立社区服务需求、服务资源、共建项目“三张清单”，推动服务需求与共享资源有效对接，城区街道与辖区单位累计实施共建项目240余个。深入实施“社区一年十件实事”和“我为群众办实事”活动，完善街道党建联席会议和“社区吹哨、部门报到”等机制，征集确定纠纷调解、噪声扰民、安全防护等群众身边烦心事、揪心事1100余件，事项解决落实率超90%。实施“一月一主题”志愿服务项目，建立201支社区服务队伍，推行“百姓点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”模式，常态化精准开展爱心义诊、助幼助残等志愿服务。
深入推进数智赋能。依托全省一体化政务服务平台，实施区、街道、社区三级电子政务服务网络互联互通项目，推行街道社区政务服务事项“联审联办”“一站式服务”，59项社区便民高频服务事项实现“全域通办”“一次性办理”。将社区综治中心平台接入区、街道平台，实行线上线下并行管理，建立健全风险事件感知、受理、派遣、处置、核查、结案、考核全流程管理，累计解决矛盾纠纷、社会治安等各类风险事件6.2万余件。建好“互联网+网格”治理平台，健全智慧指挥调度机制，整合基层党建、平安建设、城市管理、雪亮工程等数据资源，让“微治理”释放“大能量”。
做实物业党建联建。扎实开展物业服务规范年活动，建立物业管理联席会议制度，开展物业服务企业等级评定，全面执行物业收费“一费制”，提升小区物业服务品质。实施“红色物业培育计划”，设立小区党支部128个、党小组136个，指导成立业委会129个、自管会141个，健全党建引领下的社区及小区党组织、业委会、物管会、物业服务企业协调运行机制，推动形成小区治理“一盘棋”。以老旧小区为重点，搭建“共享小屋”“市民议事厅”等共建平台，探索推行一支应急队伍、有保洁、有保安、有保修的“一急三保”保障机制，建立起力量常备、数量充足、平急结合的治理队伍，有效弥补老旧小区物业服务短板。
探索实施“社区合伙人”模式。依托社区党群服务中心主阵地，积极培育引入与基层治理密切相关的生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类社会组织、企业、个体商户等力量，组成可满足居民不同需求的合作服务团队，以“公益+低偿+市场”的方式，为居民提供专业化、品质化的社区服务，并通过合伙人的收益反哺、联合共建等方式，提高社区治理效能和服务能力。全年累计培育引入求职培训、法律咨询等社会组织692个，链接各类社会力量参与社区服务2100余次，社区服务互助化、合作化、品质化水平持续提高。
坚持运行管理机制化
以实际成效凝聚人心
汉台区秉持“民呼我应”的工作理念，探索建立服务群众长效运行管理机制，以真心诚心温暖民心，以常态长效凝聚人心。
建立健全工作协调推进机制。区委建立领导体制和工作机制，出台全面推进“三化三聚”建设提升党建引领城市基层治理效能《实施方案》，明确工作目标、重点任务、责任单位，定期开展穿透式调度，系统化推进相关工作。细化制定党群服务中心建设和运行规范、社区物业党建联建方案、“社区合伙人”准入及退出管理办法等配套指导性文件，街道、社区分别建立工作推进协调机制，制定任务清单、措施清单、责任清单，形成组织部门牵头抓总、行业系统协调联动、街道社区具体落实的工作推进体系。
建立健全要素支撑保障机制。建立健全以财政投入为主、党费补助、社会支持、街道社区自筹等多渠道投入保障机制，足额落实社区办公经费、服务群众专项经费，动员辖区单位在社区困难群众救助、基层文化建设等方面给予资金支持，全年累计投入资金1060余万元用于社区阵地建设和治理服务。选聘社区工作人员236名，推动215个党组织、8700余名党员干部常态化下沉社区服务，动员200余名外卖（快递）骑手到街道社区担任“基层治理流动网格员”，多层次充实社区工作力量。
建立健全服务质量评价机制。建立为民服务项目事前研判准入机制，明确社区服务事项准入标准，扎实开展项目可行性、匹配精准性等论证，推广项目“承诺、亮诺、践诺、评诺”全过程闭环管理机制。建立社区党群服务中心人气评估机制，把群众愿不愿意来、满不满意作为衡量服务质效的重要标准，围绕社区党群服务中心规划布局、日常管理、活动组织、服务项目实施情况等内容，通过实地调查、问卷调查、电话测评等方式，开展效能考核评估。
建立健全考核结果运用机制。把评估结果作为社区评选先进基层党组织、评星定级的重要依据，作为社区干部评先评优、年度考核、定向招录的重要依据，向工作成效较好的社区拨付城市基层党组织建设专项补助资金417万元，择优推荐32名社区书记担任“两代表一委员”、15名社区干部参加从优秀村（社区）干部中招录公务员考试。将党建引领基层治理重点工作任务纳入年度考核体系、作为街道党工委书记抓党建述职评议考核的重要内容，对工作不实、落实不力的通报批评，对敷衍了事、弄虚作假的严肃追责，持续发挥奖惩机制的激励约束作用，使服务群众成为基层党员干部的行动自觉。
（供稿：汉中市汉台区委组织部）
