近年来，礼泉县针对书记抓党建述职评议反馈的突出问题，紧紧围绕基层党建十大重点工作，创新引入项目管理理念，定事项、定目标、定责任、定时限，县委主要领导亲自管帅，县委常委具体包抓，各镇各部门全力落实，趟出了一条基层党建工作项目化管理，清单化推进，常态化督导，制度化保障的新路子。
选优配强领头雁
县委面对少数基层党组织书记年龄偏大、学历偏低、工作不力的现状，多法并用，多措并施，把选优配强带头人队伍建设作为提升基层党建组织力的重中之重，持之以恒、常抓不懈、务求实效。
规范管理“一肩挑”。成立了县委书记、县长任双组长的村（社区）两委换届工作领导小组，县委常委分关把口，主管部门具体负责，相关部门协作配合，全覆盖调研、科学化研判，采取直接选派、公开遴选等方式，新当选村（社区）党组织书记231名，平均年龄50.1岁，高中专占76.6%，大专及以上学历占20%，致富能人、回乡创业占23%。县上组织精干力量深入7个镇村，采取座谈交流、查看资料、走访党员群众等方式，调研分析论证，出台了村级党组织书记在职权责任、教育培训等6个规范管理文件，建立了 “一肩挑”干部27条底线情形，213个村全部设立民主理财小组，实行财务支出会签和村财镇管制度，实现了由“挑的起”到“干的好”转变。
培育后备补弱项。县上把村（社区）党组织书记后备力量储备选任列入重要议事日程，明确各级党委和组织部门责任，出台《村（社区）党组织书记后备力量培养管理意见》，择优推荐上明确了政治素质、公道正派、年龄学历、带富能力4个条件，培养管理上细化了定期培训、联系帮带、试岗锻炼、动态管理4个办法，具体操作上提出了提高思想认识、做好宣传发动、严肃组织纪律、勇于探索创新4项基本要求，科学规范了选拔、培育、管理、使用机制。目前全县已选拔村（社区）党组织书记后备力量364人，从根本上克服了基层党组织书记选用上青黄不接、后续乏人的积弊，打造一支素质优良、数量充足，随时顶得上、干得好的村党组织书记后备力量。
提级管理建档案。县上依据农村基层组织工作等条例和规定，制定了《村党组织书记县级备案管理办法》，界定了县委、县主管部门、镇办党委各自应履行的主体责任、具体责任和直接责任，完善了选拔任用、管理考核、教育培训、激励保障等备案内容，健全了事前报告、事中报告、事后报告等流程，建立了村党组织书记“一人一册”管理档案，实行了以前“任免情况”和“履职情况”由镇办党委一家备案为县委组织部、镇办党委“双备案”，调整变动严格按照资格联审、公开选任、任职归档等程序进行，为贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，规范管理使用基层党组织书记，全面提升基层党建质量和水平，提供了基本遵循和科学依据。
达标提升牢阵地
礼泉县把阵地建设作为筑牢基层党组织战斗堡垒、发挥党员先锋模范作用的有效平台，结合村级党组织标准化“151”示范创建工程，紧紧围绕村级活动阵地达标提升和党员党性体检制度建设两大项目，深入开展村级组织活动阵地达标“三年提升”行动，以组织振兴增强基层党组织战斗力，以基层党组织战斗力的提升助推乡村振兴。
制定方案强引领。县上把开展村组织活动场所达标建设作为加强农村基层组织建设的重要内容，列入各镇办党委、政府重要议事日程，出台了《加强村级组织活动阵地达标建设行动方案》，成立了以镇办党委书记任组长的阵地达标建设领导小组，紧紧围绕打造党员活动、决策议事、宣传教育、养老敬老、产品推介、便民服务、休闲娱乐“七个中心”，细化了建设计划、完善功能、配套设施、规章制度、发挥作用等目标任务，量化了建设主体、资金来源、补贴标准、拨补方式、时间界限等工作举措，硬化了加强组织领导、严把建设质量、严格检查验收等组织保障，为有序有效加快村级组织活动场所达标建设，提供了遵循，指明了路径。
全域覆盖扩阵地。针对全县67个村级活动阵地面积不达标、6个群众文化活动广场面积不达标、18个两项都不达标村，由县政府主要领导牵头抓总，各县级领导对阵地达标项目包抓，采取财政列支一点、党费补助一点、镇村自筹一点、有关或包抓部门项目经费支持一点的办法，多渠道筹集资金2800余万元，结合各村实际情况，最高以奖代补20万元，最低5万元，新建村级标准化活动阵地16个、改扩建51个，实现了三年任务一年完成，达到了全县村村办公场所不少于200平米、群众文化活动广场不少于500平米的标准，建立健全了村干部轮流值班坐班、“四议两公开”、重大事项决策、财务管理等制度规定，为常态长效化开展为民便民服务提供了阵地支撑。
牢记使命建中心。县上把党员党性教育体检列入干部教育培训必修课，作为年度“党建十大重点项目”之一，依据党员分布、便于学习的实际需求，在北部山区南坊镇建设了区域性镇级党员党性教育体检中心，在平原地区县干部培训中心、县税务局、西张堡镇白村建立了3个党员党性体检中心。各村利用党员活动室开设党性体检专栏，设置了唤醒初心、对照自检、负面言行清单等党性教育内容，基本满足了城区、乡镇和农村党员党性教育需求。探索建立了党员教育回炉制度，每半年将全县受到处分的党员纳入党员教育回炉班，组织参加一次党性体检活动，达到了警示教育、提升党性的目的，有效增强了党员教育管理的针对性和实效性。
优化机制抓落实
礼泉县把机制建设作为全面提升党建质量、推动县域经济发展的长远之策，针对少数基层党组织虚化、弱化、淡化和机关党建“灯下黑”问题，以抓党建引领脱贫攻坚为使命，大力实施软弱涣散村级党组织整顿、机关党建规范提升项目，推动党建与重点工作深度融合、同频共振，在提高基层组织执行力中彰显党建实效。
集中整顿补短板。县上全面排查不留死角，聚焦村干部有没有受过刑事处罚和是否存在黑恶势力干扰侵蚀、宗族宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出、村党组织书记不胜任不尽职等5类问题，下发《扎实开展软弱涣散村级党组织集中整顿的通知》，按照健全班子治 “瘫”、配强头雁治“软”、完善制度治“散”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”的整顿思路，坚持一村一策、分类施治的原则，实行每个软弱涣散村由1名包镇党员县级领导包抓、确定1个县级部门结对帮扶、组建1个驻村工作组、选派1名第一书记“四个一”的包抓整顿机制，台账管理、销号备案。目前全县排查出的13个软弱涣散村全部整顿到位，为少数村级党组织由后进向先进转变奠定了坚实组织基础。
给力破解“灯下黑”。县上针对机关党建存在的突出问题，以推动机关党建与经济社会发展深度融合为重点，制定了《实施“1234”工程全面提升机关党建质量的实施意见》，紧紧“围绕一个中心、落实两个争创、做到三个转变、实现四个提升”的机关党建“1234”工作思路，把规范提升贯穿于机关党建的全过程和各方面，推进了机关党组织建设全面进步、全面过硬。教育系统创新实施"三个引领、三个融入、四个规范、四个提升的“3344”党建工作模式，全力打造教育系统党建品牌；农业农村局以党建为引领，在全省率先开展撂荒地整治，创新实施“农业园区化、生产设施化、产业特色化、经营合作化、产品品牌化”五大工程，在助推农业高质量发展上跻身全国先进行列。
党建引领助脱贫。县上坚持把抓党建、助脱贫、促发展作为第一民生工程，制定出台了《抓党建引领推动稳定脱贫实施意见》，强化党建引领，共在脱贫攻坚一线提拔重用干部46名；大力实施头雁带动工程，抓实抓好“四支队伍”，激励保障发挥领富带富作用；围绕优势特色产业“三片五群一廊”规划布局，累计创建市级以上现代农业园区23个，建成规模化养殖基地89家、休闲农业示范基地18个；深化“三变”改革，村村成立了集体经济合作组织，采取“党支部+新型经营主体+贫困户”的模式，创新探索出“土地合作型、资源开发型、项目带动型”集体经济发展新路径，县域72个贫困村全部出列，16427户55281人稳定脱贫，稳步实现了与乡村振兴的有效衔接。
良法善治强规范
礼泉县抢抓省上乡村治理试点示范县机遇，全面实施城市社区治理创新、村（社区）党组织书记主任监督管理、推行村级“小微权力”清单制度等项目，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面迈出了坚实步伐。
社区治理求创新。针对社区党组织服务群众有心无力、各自为战、工作平庸和工作难沟通、环境难治理、上访难平息等突出问题，采取抓点示范、逐步推开的方式，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，以居民需求为根本，深化街道体制改革，优化18个社区居委会机构设置和职能配置，建立共建共享的联席会议制度，推行社会治理网格化管理，制作各项政务服务和咨询服务“连心卡”，开通社区“微信公众号”，设立“爱心超市”、“心灵驿站”、“微心愿认领”、“四点半学校”，为居民群众提供日用品采购、心理咨询、放学儿童托管等便民化服务，真正把社区打造成为党建引领、深度融合、互联共建、基层治理、服务居民的坚强阵地。
扭住关键促规范。聚焦“四化同步”目标，着力推动社会治理向基层覆盖，县上制定了《村党组织书记村委会主任监督管理办法》，严格规范了履行好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等职权，界定了教育党员、管理党员、监督党员，宣传群众、组织群众、凝聚群众，引导党员发挥先锋模范的责任，明确了教育培训、运行规则、检查监督、激励保障、底线管理等事宜。建立了村党组织书记村委会主任工资补贴递增机制，完善了养老保障体系，实行了村集体经济发展奖励机制，推行了抓早抓小、防微杜渐的底线管理制度，以常态长效化的村级主要领导监督管理，规范引领基层社会治理向纵深推进。
源头治理抓防范。为有效解决村级“小微权力”权责不清、程序不严、监督薄弱、执行失范而导致的廉而不勤、为官不为等问题，有效提升基层治理法制化、制度化、规范化水平，全面推进从严治党管党向基层延伸，依据省上有关规定精神，遵循坚持党的领导、村民自治、标本兼治、严格规范原则，以深化村务公开、规范干部用权、强化权力监督为重点，在全县建立推行了《村级小微权力事项清单》和《村级班子主要负责人责任清单管理制度》，构建起决策科学、执行坚决、监督有力、群众明白的权利运行机制。严管与厚爱相结合，激励与约束并重，倒逼村干部想干事、能干事、干成事、不出事，为乡村振兴提供了重要的制度保障。
（礼泉县委组织部供稿）
