8月29日凌晨，安康市镇坪县出现短时特大暴雨，最大水流量达1862立方米每秒，超出县城水文观测站50年最高流量记录。
形势危急！纵横全县南北的南江河，水流已冲出河堤，水位检测塔被冲毁，县城低洼地段全部被淹，部分居民受困……
这场暴雨来得猛、雨量大。短短几小时间，南江河水位升高1米以上。从凌晨4点30分发布防汛四级应急响应命令到升级为一级响应，仅隔了1小时10分钟。
关键时刻，县委统揽全局，组织党员干部、防汛职能部门及其他社会力量，火速有序投入到防汛抗洪工作中。在这场与洪魔对峙的家园保卫战中，镇坪县实现人员“零伤亡”。
镇坪县委书记李平说，“凡事预则立，不预则废。在防汛救灾中，要把可控因素做到最完备，才能保证人民群众生命财产安全无虞。”
镇坪县党员干部转移群众冲在第一线
宁可备而不用，不可用时无备
镇坪本地人知道，每年夏季到来，也意味“多雨模式”开启。
频繁南下的冷空气与秦岭南部的暖湿空气相遇，锋面活动加剧，雨水增多。大巴山次主峰海拔近3000米的化龙山在镇坪县域内，县平均海拔1600多米，位于洼地的县城海拔却只有900多米。全县地势四周高中间低，特别容易积水。
“以前最害怕下雨，往年一个夏天能抗好几次洪水，运气不好的时候一场大雨就把家给冲毁了。但现在可放心多了。”不少当地居民说。
今年入夏以来，镇坪就有7次暴雨预警，因降水时空分布不均匀，汛情及次生灾害频率高于往年。
为让汛情的危害降到最低，保障人民生命财产安全不受损失，多年来，镇坪县委县政府始终重复着一件事：统筹全县各镇村，做出周密的防汛预案。
预案纵向分为三级：县级、所辖7个乡镇、65个村组和全部社区。每年，在发布第一道防汛指令的会议上，县委县政府就如何统筹部署做出详细安排，镇村根据具体实际进一步完善。
因为关系到人民群众的安危，镇坪县的防汛举措层层压实落细。预案包括物资储备置办、转移安置点设置、负责的各级领导等等方面。
横向也有三个预案：《镇县防汛预案》《山洪灾害防御预案》《城区防汛预案》。不同预案启动条件翔实明确：降雨量精确到毫升，每一层预案不同的应急响应需要调动的部门……一旦确定汛情发生范围，马上启动相关预案。
8月29日凌晨，汛情危急！穿县城而过的南江河最高水位达881.64米，眼见县城低洼地带将要被淹。
防汛抗旱指挥部当机立断，启动《城区防汛预案》，城关镇4个社区和2个村子，立刻启动镇村预案，将群众转移到安全地点。
镇坪县位于大巴山弧形过渡带上，岩体极其破碎，汛情带来的次生灾害损害往往高于洪水本身。
当地人将秦巴山土质比作肥皂，“干的时候可以完好无损地放在搓衣板上，一旦浇瓢水，便会快速往下滑。”当这瓢水变成了倾盆大雨，泥石流在近2000米高度差的作用下，带着强大的冲击力旋转落下，破坏性极大。
为此，常态化实操也被纳入全县防汛工作里。加强防汛相关知识宣传和定期逃生演习，提高全民的警惕意识，灾难来时才能自救。
镇坪县在全县确定122个次生灾害隐患点，并落实当地居民为责任人，汛期每天巡查3—4次；采取讲课、实操、考试等方式，加强系统内干部、镇村干部地质防治知识储备和防灾救灾能力提升，每年组织隐患点周围群众应急避险演练4—5次。
县防汛抗旱指挥部则将科普范围扩大到全县居民。每次汛情前，县电视台定时定点播放防汛预警信息，巡逻车的大喇叭满街巡回“炸耳朵”。
“29日凌晨全县拉响红色预警警报时，虽然不是每个人都能搞清楚到底是哪一级预警，但是平时早灌了耳音，明白这不是啥好事，得马上警醒起来。”城关镇应家坪社区党工委书记丁梅说，当夜，许多人听到警报后已及时经做好撤离的准备，节约了救援时间。
陕西地矿第一地质队在现场进行地灾隐患点排查
分工协作，将责任落实到人
每一场灾害既是对应急管理的大考，也是对日常工作的检验。在防汛这场硬仗里，镇坪县要求各防汛职能部门、单位和党员干部守土有责、守土尽责。
7位县级主要领导干部每人负责1个片区，任总网格长，明确网格责任；党员干部则向社区报到，压实党员在关键时刻的责任。
一个网格里少则几户，多则几十户居民，由不承担防汛职能单位的党员，按照“就亲、就近”的原则分配到网格，受网格长管理。有多名党员的网格，再从中选出党员负责人，其他党员共同协助工作。
日常，“入网”的党员是矛盾化解员，也是政策的宣讲员。汛情来临时，大家各就各位立刻进入“作战位置”，挑起逃生引导员的担子。
这样，防汛指令能从县委直达基层，效率明显提高。每个网格党员该做什么，清晰明了，同时，将责任落实到人，哪个环节出了问题能准确找到负责人。
8月29日凌晨，城关镇及附近迅速成立7个“战地指挥部”，7个县委常委和县级干部担任“指挥员”，县委书记李平巡回“督战”。
与此同时，县政府办、公安局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫健局、电力局、消防大队、各镇人民政府等32个防汛职能部门也早早做了准备。
各单位按照自己的职责，在汛前、汛中、灾后各司其职，保障抢险救灾顺利进行。如住建局负责低洼易涝区域抢险，卫健局负责卫生防疫和医疗救护，消防大队和人武部营救群众、转移物资等。
早在此次特大暴雨洪灾发生的4天前，接到气象部门监测报告后，县应急管理局就开始盘点起应对汛情的必备物资，对讲机、被子、雨鞋、手电、帐篷、卫星电话……
洪灾发生当晚，每个社区指挥部由联片县级领导负责协调整体调度；镇村干部收集相关信息；社区党支部书记和网格党员引导责任区域的居民紧急撤离。
为了有序撤离，不同撤离信号对应不同行进路线和安置点。
“涨水了！赶紧跑！往县政府广场跑！”8月29日凌晨，城关镇竹溪河社区网格党鲁文韬说，要完成四轮叫人撤离工作，第一轮快速拍门呼叫，随后核对居民人数，再重复拍门，最后一轮电话确认。
转移到临时安置点的路上，有消防队、公安武警保障安全，到达安置点后，由职能部门接手保障饮食、居住。
因为组织有序、方案细致，3个小时内，镇坪县安全撤离群众2428户6260人。
暴雨洪灾后消防队员利用间隙稍作休整
良好的生态为安然度汛增加底气
镇坪多洪灾，1998年一场罕见的大暴雨，让南江河水位暴涨，县城6栋房屋被冲毁，次生灾害让不少居民遭受损失。
地处陕西、湖北、重庆三地交界处的镇坪县，看似便捷交通，实际是山路难行。以前，水土流失严重的时候，每逢汛期，暴雨后滑坡、泥石流呼啸而至，村民生命财产极易受到威胁。
“十三五”期间，镇坪全面开始天然林保护修复的工作，用了5年时间，将森林覆盖率提升4.81个百分点，进一步提高生态承载能力和雨水涵养能力，减少次生灾害发生。
通过努力，悬在镇坪山区人民头顶上的泥沙变得“乖巧”不少。
近几年，镇坪县借助科技力量，建立地灾隐患点排查巡查常态化机制，在122个隐患点进行专业监测，通过后台分析数据，根据核实情况分类制订处置方案。
此次洪灾后，陕西地矿第一地质队第一时间派出专业人员，在镇坪县委指挥下，组成7个地质灾害巡查队，对在册隐患点全天候不间断在线监测，安装专业监测设备，对疑似地灾隐患现场“体检”，摸排暴雨之后新增隐患点。
根据隐患点监测数据信息，预判次生灾害的发生，一旦参数超过限度，系统便自动报警。在组织附近村民紧急撤离的同时，巡查队还可以做专业干预。
8月29日，城关镇文彩村三组附近约1万立方米的泥石流直逼下方房屋，14名村民紧急撤离。9月3日，经调查评估，泥石流物源区域仍堆积约2万立方米的保水软化土体，有随时失稳下滑的趋势，威胁下游安全。正下方是一处百余人的移民安置小区和新建的监狱，如若新一轮暴雨来临，水量已极度饱和的土壤易再度引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
巡查队时刻保持灾害动态监测，将5万平方米的防水塑料彩条布覆盖所有泥石流区域，截断地表水，应急处置后，巡查队着手专项勘察设计、治理施工，彻底消除灾害隐患。
“在保证群众安全撤离到临时安置点时，不能喊开门拉了人就走，要尽可能满足大家合理的需求，因人施策。”城关镇党委书记杨刚说，人文关怀贯穿镇坪县救援工作的全过程。
群众撤离后，各安置点迅速统计大家需求，及时拿出解决方案。针对家中有地、需要喂猪的，每天固定时间统一接送居民回家喂猪、干活，晚上再送回安置点，直到住建局确认家里房子安全后才能回去。
“洪灾后及时查缺补漏，下次才能做得更好。在镇坪这样水灾频发的地方，每一次‘战斗’的反思，都有助于打赢下一次‘胜仗’。”在镇坪县委书记李平心里，救灾没有最好，只有更好。比起只注重救灾过程，更重要的是对灾害的预防和对绿水青山的守护。
（《当代陕西》记者 张继民 刘一伟）
