商洛市在基层党建工作中强化“五种思维”，扛牢政治责任，精准施策，狠抓落实，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，为经济高质量发展提供坚强组织保证。
强化战略思维，提高政治站位，强化责任担当。始终把基层组织建设摆在“四个全面”“五大建设”的全局中来思考和谋划，确保政治不偏向、工作有重点、落实见成效。一是旗帜鲜明讲政治。通过集中培训、组织生活、党内集中教育等，推动广大党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话后，及时制定学习贯彻方案，在广大党员中迅速掀起了学习贯彻热潮。全市推行的“四个流动课堂”、商南县举办的“初心故事会”等被中省主流媒体宣传报道。二是突出重点抓脱贫。把抓党建促脱贫攻坚摆在突出位置，从2018年起，在全市开展以堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚“四大行动”为主要内容的“党旗引领脱贫路”主题实践活动。去年和今年，又进一步推行“六项机制”，采取“八条措施”，把主题实践活动不断引向深入，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。截至2019年底，全市累计实现56.11万贫困人口脱贫、701个贫困村退出、7县区全部摘帽，贫困发生率下降到1.03%。三是以上率下作示范。市委定期召开党建工作领导小组会议，协调解决重大问题。在认真落实抓基层党建述职评议考核制度的基础上，每年由县区委书记领办涉及人财物的五件实事硬事。今年，由县区委书记领办村干部补贴与村集体经济收入挂钩、健全城乡居民小区抓党建促基层治理组织体系和工作机制、选优配强机关事业单位和国有企业党务干部、建设商业街区和商务楼宇党群服务中心示范点、建立党内关爱基金等“五件实事硬事”，定期调度、观摩、交流，带动形成了上下联动、抓重破难、齐抓共管的工作局面。
强化创新思维，加强实践探索，提升工作水平。紧盯上级关注点、群众需求点、面上薄弱点，加大探索创新力度，破解工作难题，使基层组织建设始终保持旺盛的生机和活力。一是创新思路。2019年，根据基层组织建设面临的新情况新问题，提出“担当、规范、求实、提质”总要求。今年，进一步提出了“持续、担当、提升、落实”的工作基调，作出了开展“基层党组织标准化建设攻坚年”的部署，确保基层组织建设高起点开局，有力有序有效推进。二是创新方法。2018年，针对党建与业务融合不紧密等问题，在全市推行“党员+”融合教育，特别是在“党员+农民”融合教育中，通过开办新农民大讲堂、评选星级党员和十星级文明户等，在统筹解决“富脑袋”和“富口袋”方面取得了积极成效。这一做法被评为2018年度全省组织工作改革创新三等奖。2019年，针对非公企业和社会组织党务干部力量薄弱的问题，抽调108名优秀党务干部，派往185家非公企业和社会组织担任党建指导员，形成 “重点单位重点指导、新注册单位联系指导、难点区域包干指导”的全覆盖局面。这一做法被评为2019年全省组织工作改革创新二等奖。三是创新制度。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，针对少数领导班子民主生活会质量不高的问题，制定出台“四个叫停、四个不开”制度，仅在今年脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会中，就叫停、责令重开单位38个，进一步严肃了党内政治生活，提升了主题教育质量。针对村党组织书记日常管理不规范的问题，制定出台《村党组织书记日常管理办法》，形成用制度管人管事的长效机制。
强化法治思维，坚持制度治党，确保有序运行。坚持把思想建党与制度治党紧密结合起来，把基层组织建设纳入到法治轨道上来。一是加强宣传培训。通过印发汇编、专题培训、开办专栏等，加强对党章党规的宣传、解读、培训，全面增强各级党组织和党员干部依章依规推进基层组织建设的意识。二是大力推进党组织标准化规范化建设。从2018年开始，深入开展“千村示范、万村达标”活动，全面启动各领域基层党组织标准化建设。同时，根据党章党规，分领域制定“7+1”标准体系，制定三年创建计划，全面对标创建。目前，各领域基层党组织标准化建设达标率普遍达到90%以上。三是依章依规推进重点工作。根据农村基层组织工作条例关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”的规定，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到99.9%，村党组织书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人的比例达到93.36%。
强化系统思维，注重统筹兼顾，促进全面过硬。既把基层党建作为一个整体来谋划，又把基层党建融入到地方经济社会大局中来推进，使基层党建“自转”转得协调，“公转”转得有力。一方面，坚持统筹推进各领域基层党建。先后成立市县民政局社会组织党委、律师行业党委、非公经济组织党委、互联网行业党委，并为这些党委协调解决了领导和干部编制问题。目前，除农村、社区基层党建外，市县机关、学校、国企、非公、社会组织党建都有牵头党委负责，较好地凝聚了工作合力。今年以来，总结疫情防控经验做法，成立小区党组织161个；制定加强机关党建七项举措，全面实施机关党支部“评星晋级”管理；深入开展国企党建分类指导、整体提升行动，逐企业规范提升；实行中小学校党建实绩与教育业绩、脱贫攻坚“三绩并考”，推进党建与教育教学深度融合。调整公立医院领导体制12家，完成党建工作进章程、完善议事规则20家。另一方面，坚持融入发展抓党建。扎实开展“三建三带”活动，即把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在异地扶贫搬迁点上、带动就地就业。目前，在产业园区成立党支部71个，在产业链上成立党小组数1393个，建成扶贫车间和社区工厂265个，带动60302户贫困户巩固脱贫成果、持续稳定增收。针对新冠肺炎疫情带来的不利影响，先后举办“四支队伍”“党建引领·电商扶贫”“党建引领乡村治理”等网络培训班，开展“小个专”党建先进典型网络宣讲活动和第一书记代言代销扶贫产品活动，实现防疫与工作两手抓、两不误。紧扣“六稳”“六保”要求，开展“五个联（共）建”，即政企联建稳企业、企企联建共发展、村企联建助脱贫、企社联建创示范、党群共建促和谐，在援企稳岗、助力脱贫等方面发挥了积极作用。
强化底线思维，坚持问题导向，防范化解风险。按照防范和化解党的建设方面的风险的要求，增强忧患意识，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。一是扎实整改各类问题。对主题教育专项整治问题、在抓基层党建述职评议考核中反馈问题、脱贫攻坚巡视考核反馈问题等，及时研究落实牵头领导、牵头科室、落实单位、整改时限等，确保各类问题按时按要求“清仓见底”。二是推动软弱涣散党组织整顿常态化长效化。制定了《关于推动软弱涣散党组织整顿常态化长效化的意见》，每年集中整顿一批软弱涣散党组织，补齐工作短板，实现“动态清零”。今年，确定软弱涣散村党组织98个，并逐一落实了“四个一”包抓措施，正在有序整顿中。三是做实“五个板块”党建。针对全市农民工、离退休、移民小区、“小个专”、工程项目等薄弱板块党的组织覆盖不全面、工作覆盖不到位问题，制定下发了《关于做实“五个板块”党建消除“两个覆盖”薄弱点的意见》，以此推动党的组织和党的工作全覆盖。目前，“五个板块”党建全面加强，有力清除了党建工作的盲点。四是改进作风抓落实。把抓落实作为推进工作的主要方式，市委组织部部务会成员带头建立基层党支部联系点，定期深入基层调研解决问题。今年5月份，由市委组织部8名县级干部带队，市县260名组工干部全员参加，深入全市1115个村，检查“四支队伍”在岗履职、“一肩挑”管理等情况，逐村督促规范标识、挂牌、宣传标语等，推动制度“下墙落地”，有力促进了各项工作落实。
（供稿：商洛市委组织部）
