针对软弱涣散党组织边整边软、反弹复发的问题，我们运用大数据分析研判，查问题症结，理思路脉络，探索形成了一套行之有效的工作办法。
大数据分析研判
富平共268个行政村。2009年以来，先后整顿软弱涣散村173个。其中，班子不团结、内耗严重、服务能力弱的占45.7%；村干部不胜任、不尽职、村级管理混乱的占22.9%；社会信访矛盾突出占21.2%；集体经济发展缓慢的占6.6%；村干部涉刑、涉黑涉恶及拉票贿选的占3.6%。173个软弱涣散村中，一次性整顿没有反复的村117个，占比67.6%；2次被列为整顿对象的村30个，占比17.3%；3次被列为整顿对象的村9个，占比5.2%。
发放“软弱涣散村反弹复发主要原因”调查问卷655份。其中，因换届原因导致“两委”班子产生问题229份，占34.9%；整顿工作推进不力、措施针对性不强197份，占30.1%；村级集体经济薄弱127份，占19.4%；乡镇定村不实64份，占9.7%；其它问题38份，占5.9%。
数据背后，透露出农村基层党建工作的症结和短板，也折射出软弱涣散党组织整顿的一般规律。软弱涣散村本身存在的最大症结在于缺乏主心骨和领导核心，就是缺乏能担当、善作为、有威望的带头人和一套坚强有力、合心合拍的领导班子。软弱涣散村整顿最主要的问题在于没有压实靠牢工作责任、整顿的针对性不强。
探索七步工作法
两年的探索实践，形成了“七步工作法”，许多短板和痼疾得以有效解决。一是倒排选村定对象。坚持中组部“十条标准”和全市“四个类型”，充分考虑“镇（街道）年度考核末位村、涉黑涉恶问题多发村、脱贫攻坚工作滞后村、省市巡视检查通报村”等因素，按照不低于10%的比例在全县倒查确定整顿对象，杜绝定村“以好充次”。二是因村选派建队伍。按照党政部门进“软”村、经济部门进“穷”村、涉农部门进“弱”村、政法部门进“乱”村的原则，确定包联单位。抽调精兵强将，组建由县级领导任组长、包联部门和镇（街道）主要负责人任副组长的工作队，“六驱”联动推进，驻村蹲点整顿。三是联合会诊定方案。工作队入村后，绘制以“两委”班子组织结构、党员队伍情况、经济发展现状、基础设施分布、贫困家庭状况为主要内容的“村情五图”，摸清底子。邀请纪检、政法、农业等部门，召开“病情”分析会，研究良方，制定方案。四是对标整改促提升。抓住关键治“软”，围绕“思想整顿+组织整顿”，调整配强班子，实施“头雁提升”和“雏雁培养”工程，提升农村干部能力素质。促进发展治“弱”，合理制定发展规划，协调争取资金项目，扶持壮大集体经济。抽丝剥茧治“涣”，村财管理混乱的，成立理财小组，相关部门审计公示；信访矛盾突出的，开展积案专项整治；治安不良的，分片分组、包户到人。规范制度治“散”，加强支部规范化建设，严格党内生活，丰富活动载体，实行“521”民主决策办法，以规管人管事。五是述职评议压责任。半年组织一次“第一书记擂台赛”，压实整顿责任、激发工作活力。定期举办“电视问政”，邀请“两代表一委员”、基层群众、退休老干部，围绕整顿工作提问，镇（街道）党（工）委书记现场答复，公开接受群众评议。常态化“三访三查”，督促进度，考量效果。六是评估验收重问责。采取“两查一走一评议”方式评估验收。通过验收的，对标“旗帜村”标准，进行为期半年的巩固提升。未通过验收的，县委组织部重点监管，限期整顿到位；仍未完成的，对镇（街道）党（工）委书记、驻村第一书记追责问责，压实靠牢整顿工作责任。七是建章立制固长效。建立定期回访机制，发现问题及时排查整改，问题严重的重新纳入整顿对象。建立动态预警机制，对近10年来整顿的173个软弱涣散基层党组织，纳入大数据管理，重点监测监控，防止反弹复发。建立网格化整顿体系，每村选派一名组工干部跟踪服务、督查跟进。建立争先进位机制，将基层党组织划分为“旗帜、示范、达标、后进”四个档次，梯次推进，逐年晋升。
成效初步显现
一是村级带头人素质明显提升。抓带头人队伍建设，实施能力提升工程，培养选拔优秀人才，解决了带头人能力素质差、班子宽松软等问题。2018年以来，优化调整了41名村党组织书记，下派9名机关干部到村任职，68名村党组织书记领办村企，成为致富领富带头人，600余名后备力量投身农村发展。二是党组织核心作用明显加强。边整顿边推进支部标准化建设，强化制度保障，严肃党内政治生活，“三务”定期公开，“521”民主决策办法落实落细，村级管理规范有序，信访矛盾大幅减少，农村党组织真正成为动员群众、组织群众、凝聚群众的战斗堡垒。三是基层资源得到有效整合。县级领导挂帅督战、县级部门聚焦式帮扶，统筹整合优势资源，激发了县镇村三级内生动力，凝聚了工作合力。两年整顿的35个软弱涣散村，3个村成功创建“旗帜村”，7个村提档升级为示范村，25个村全部转化提升为达标村。四是集体经济发展取得实效。整顿工作队以市场需求为导向，以农业基础产业为支撑，制定详细规划，一村一策一产业，扶持壮大村级集体经济。整顿的173个村，发展集体经济的村141个，10万元以上的村3个，5万元以上的村27个，5万元以下的村111个。
