西安华侨城党委在完成“中央企业党建质量提升年”的任务后，以“中央企业基层党建推进年”为契机，针对个别基层党支部落实组织生活制度不经常、不正规、不严格的问题,从强化“靠制度建党,用制度管人,按制度办事”的观念入手,把落实制度作为“集中抓” 的重要内容,采取措施,狠抓落实,较好地保证了组织生活七项制度的落实,促进了基层党支部建设的不断加强。
一、从牢固树立“党规党法”观念入手,增强落实组织生活制度的自觉性
一是引导大家认清组织生活制度是建设支部的重要依据,是提高党组织凝聚力、战斗力的基本保证。抓党支部建设,不抓制度建设不行,从严治党就要从制度上严起。如果党支部有组织无活动,有制度不落实,就不可能很好地带领党员贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示,党内出现的各种错误倾向也不可能及时有效地纠正。这样,组织再健全,制度不落实也是一盘散沙,提高党支部的战斗力就无从谈起。
二是引导大家认清组织生活制度是加强对党员进行经常性的教育、管理和监督的有效途径。党员的素质如何,能否充分发挥先锋模范作用,一个重要的方面就是有赖于党组织的培养教育和管理监督。党要管党靠什么,就是靠思想教育,靠组织制度监督。认真坚持和落实了组织生活的七项制度,就能保证教育、管理党员的工作经常化、制度化。只有党支部对党员教育做到“长流水”,管理监督“不断线”,才能真正把党员思想管好,行为管住。
三是引导大家认清组织生活制度是保证党员履行义务、行使权利的实际步骤。《党章》对党员的权利和义务都做了明确规定,能不能保证党员真正行使和履行,关键就是支部组织生活制度是否落实。如果不经常对党员进行党的路线,方针、政策和党的基本知识教育,就很难发挥党员宣传、教育群众的作用。如果把党员只看成是被监督人,不当监督人,就很难使党员直接参与党的建设。因此,落实组织生活制度,不是一般的小事,而是保证党员行使《党章》赋予的权利,履行《党章》赋予的义务的实际步骤。由于认识提高了,行动就自觉了。各级在安排工作时,都把落实组织生活制度作为重要内容。现在，党支部主题党日被侵占、挪用的现象基本不存在了。广大党员自觉参加组织生活,到课率一般都在95%以上,就连因公出差,外出学习和休假的党员,也能及时向党支部汇报思想。
二、搞好培训,帮助支部书记人人明确组织生活制度的内容、程序和要求
基层党支部组织生活制度能否真正落实,与书记熟悉掌握各项制度的程度有直接关系。凡是书记对组织生活制度的内容、程序和要求熟悉的,这些支部落实制度一般都比较好。相反,不熟悉各项制度内容的,则落实不够好。为此,他们对企业5名党支部书记进行了“熟悉内容、掌握程序、明确职责”的培训,注意抓了“两个环节”：
一是熟悉内容,弄清关系,明确职责,帮助支部书记学会综合运用的方法。首先,组织党支部书记系统学习组织生活七项制度。熟记每一项制度的内容、程序、要求,尔后启发大家弄清“七项制度”的内在关系,寻找落实的内在规律。其次,帮助支部书记建立“两本帐”。一本是制度帐,对什么时间召开支部大会、支委会、组织生活会、党小组会,什么时候报告工作、评议党员,什么时候上党课,要做到胸中有数。一本是工作帐,做到清楚党支部有哪些日常工作要处理,有哪些“三重一大”的问题要研究,有哪些内容由支部党员大会决定,有哪些问题由支委会研究。再次,帮助党支部书记抓好“制度”与“工作”的结合。在开展工作中具体落实组织制度,依靠组织生活适时开展各项工作。总之,通过一步一步地分析、研究、引导,使党支部书记比较好地堂握了组织生活制度的内容、程序和要求。
二是逐项制度组织示范观摩,帮助支部书记提高组织实施的能力。他们让落实组织生活制度比较好的支部,对民主生活会、评议党员、报告工作、党课教育等制度进行现场示范。力求使每个支部书记达到3个清楚:对组织实施者和参加者的“角色”清楚;对从准备到实施的步骤清楚;对达到的目的清楚,通过示范观摩,使大家印象深,触动大,不仅进一步明确了怎样去做,而且还进一步懂得了为什么这样做。
三、逐级把关,使落实组织生活制度坚持经常化
基层落实组织生活制度“贵在经常,难在严格”。如果这两个环节出了漏洞,落实制度就等于“挂了空档”,流于形式。 因此,在抓组织生活制度落实中,他们坚持逐级把关, 层层负责,确保“七项制度” 落到实处。
西安华侨城党委把好检查指导关。主要是结合企业实际,提出落实制度的标准和要求,统一规范制度的内容和一般程序。编印了《落实七项组织生活制度细则》《入党四个和25个环节指引》等,各支部都建立了《组织生活登记薄》。党委每季度检查一次落实情况,针对存在的问题适时提出严格落实的具体要求。并及时总结推广好的做法和经验,指导基层党支部扎实有效地落实组织生活制度。
公司党群监察部把好计划执行关。每月把组织活动安排提党委会协调,尔后根据党委会精神,制定党日活动计划,明确组织生活时间、内容、形式、地点、参加人员、组织实施者，印发到党支部。 然后,对党支部执行党日计划情况,做到“三监督”：监督部门有没有私自占用党日时间、人员; 监督党支部委员有没有尽责; 监督支部有没有按计划落实。 这样就从计划执行上保证了组织生活制度的落实。同时，把好检查督促关。做到“四看”:检查组织者的准备工作,看做得充分不充分; 派人参加活动,看落实认真不认真; 找党员广泛座谈,看落实效果如何;互相比较,看哪个支部落实制度严格。
基层党支部把好组织实施关。在组织生活实施前,支部书记把活动的内容、时间、地点、目的和要求向党员预告,让所有党员都进入情况,知道自己该做些什么。实施中,支部清查人数,提出具体要求,按规定程序,一步一步地抓好落实,不走过场。活动之后,及时收集党员的反映,弄清解决了什么问题,还存在什么问题,并注意监督每个党员尤其是干部党员执行支部决议,完成支部赋予任务的情况。
