近年来，千阳县大力开展“三三党旗增辉行动”（党组织亮职责定星级，强化战斗堡垒作用；党组织书记亮承诺定格次，强化带头示范作用；党员亮身份定位次，强化先锋模范作用），在农村党组织中开展党建引领脱贫攻坚“红旗支部、标兵书记、先锋党员”培育评选，着力把党建优势转化为扶贫优势、党建活力转化为攻坚动力，在全县形成比拼争先、示范引领的良好氛围，激发了全县各级党组织和广大党员干部不脱贫、不脱钩，不摘帽、不松劲的决心和士气。
基本做法
千阳县是国家六盘山贫困开发片区县、省级扶贫开发重点县和宝鸡市脱贫攻坚的主战场，辖7镇65个行政村，13.4万人，其中贫困村53个，建档立卡贫困人口8077户25601人，贫困发生率22.3%，脱贫攻坚涉及面广，任务艰巨。如何让党的基层组织建设工作和脱贫攻坚中心工作有机结合，实现互融共促？千阳县给出了答案，多年的实践表明：党组织、党组织书记、党员在脱贫攻坚中起着重要作用，只要抓住这三个要素，就等于牵住了“牛鼻子”。为进一步推进党建引领脱贫攻坚工作，充分发挥基层党组织、党组织书记和党员在脱贫攻坚中的组织引领、带头示范和先锋模范作用，千阳县紧紧围绕“脱贫攻坚、追赶超越”目标，实施党建引领脱贫攻坚“红旗支部、标兵书记、先锋党员”培育评选，通过抓典型、树标杆、强引领，激发了全县基层党组织和党员干部的干事创业积极性，示范带动效果明显，具有较强的推广价值。
党组织亮职责定星级，强化战斗堡垒作用。一是亮明职责任务。科学厘清农村、机关事业单位、国有企业、“两新组织”等各领域党组织的基本职责，分类建立职责清单，及时公示，随时更新，销号管理，接受群众监督。全县423个基层党组织均制定并公示了职责、任务清单。二是实施“五色管理”。实行平时考核预警公示制度，每月由主管上级党委对基层党组织履职情况进行全方位督查实行绿色、蓝色、黄色、橙色、红色训“五色管理”。截止目前，已发出绿色表扬牌96个、蓝色激励牌195个、黄色警告牌71个、橙色督办牌40个、红色训诫牌12个。三是科学定星晋级。注重平时检查考核结果运用，按60%折算计入年度考核结果，20%为年度考核结果折算分，20%为民主测评和社会评价测评折算分。分类考核结果分为“四星”、“三星”、“二星”、“一星”四个等次。全县通报基层党组织年度分类定级结果，并在公示栏标注年度星级，以晋星升级带动党组织强化战斗堡垒作用。四是培树示范典型。创新开展党建引领脱贫攻坚“红旗支部”培育评选，充分发挥基层党组织在推进脱贫攻坚中的引领作用。明确基层党建好、脱贫攻坚好、产业发展好、美丽乡村好、乡风文明好的“五好”评选条件，2018年共评选“红旗支部”12个，发放奖励资金12万元。
党组织书记亮承诺定格次，强化带头示范作用。一是严格程序定诺亮诺。年初，通过上级党组织点、党组织书记自己列和党员群众提等形式，综合提出党组织书记承诺事项，经上级党组织负责人审核后签字定诺。统一制作悬挂《党组织书记公开承诺书》，明确承诺事项、完成时限以及践诺情况。全县423个党组织书记和 25个党工委书记，填写公开承诺书 448份，向群众承诺事项 1751条。二是哭笑脸激励履诺。注重平时考核结果运用，按60%折算计入年度考核结果。党组织书记每季度累积被各级扣分10-20分、21-30分、31-40分和40分以上的，分别记1-4个“哭脸”标志；连续1-4个季度累计扣分在5分以下的分别记1-4个“笑脸”标志。截止目前，已向基层党组织书记张贴表情提示1200多个，从正反两个方面进行激励鞭策。三是严格标准定格次。年终，结合承诺事项完成情况，对党组织书记的德、能、勤、绩、廉情况进行综合考评。考核格次按照由高到低排名前10%的，评定为优秀格次；11%至25%为良好格次；最后1名原则上评定为不称职格次；其余的一般评定为称职格次。年度内累计4个笑脸的直接确定为优秀格次，累计4个哭脸的直接确定为不称职格次。考核格次作为绩效发放和评优树模、干部提拔的重要依据。四是培树标杆强示范。按照综合素质优、履职能力优、扶贫实绩优、示范带动优、为民服务优的“五优”要求培育评选脱贫攻坚“标兵书记”，并将脱贫攻坚、农村党建等重点目标任务完成情况作为重要依据，2018年共评选“标兵支部”10个，发放奖励资金3万元。
党员亮身份定位次，强化先锋模范作用。一是多形式亮出身份。集中向全县各级党组织配发党徽7000枚，统一设计、统一制作党员服务卡、党员公示牌等，引导全县6500多名党员根据工作性质、工作场景，通过佩戴党徽、摆放工作牌、设置党员先锋岗、建立党员工作室、创建党员责任区、发放党员服务卡、悬挂党员公示牌等方式亮出身份，时时处处做为民服务的模范、攻坚克难的先锋。二是正负面清单约束行为。结合“两学一做”学习教育，对全县党员提出带头强化学习、带头发展产业、带头执行党组织决定、带头维护国家集体利益、带头维护团结稳定、带头联系群众、带头宣传政策法规、带头遵守党纪国法、带头践行核心价值观、带头支持改革开放的“十带头”要求和不准参与封建迷信、不准参与宗族派性、不准参与非正常上访、不准铺张浪费、不准妄议中央、不准信谣传谣、不准脱离组织、不准套取惠民政策、不准漠视群众、不准违反“四德”的“十不准”要求，从正面订立高线，从反面画出底线，以清单形式对党员日常行为确立标尺。三是积分制核定位次。对全县党员实行积分制管理，以支部为单位逐人建立党员积分卡和积分台账，细化评分标准，由支部考评小组对每名党员进行跟踪考核，实行月评比、季通报、年定位，依据积分值高低确定党员位次，并在形象展示台进行公示。积分高的，评先树模、选任提拔时优先考虑；对积分较低的通过举办培训班、批评教育进行转化提升，对连续两年积分靠后、且得分低于60分的按“不合格党员”进行组织处置，树立形象强化先锋作用。四是“先锋党员”走在前。按照政治素质高、宗旨意识高、双带能力高、法纪要求高、形象威望高的“五高”标准培育评选“先锋党员”，激发广大农村党员走在前、做表率，2018年共评选“先锋党员”13个，发放奖励资金2.6万元。
工作成效
千阳县把脱贫攻坚作为检验党员干部作风的“主战场”、基层党组织战斗力的“主阵地”。通过开展“三三党旗增辉行动”，树立红色标杆，带动贫困党员群众学先进、追先进、做先进，发展增收产业，实现脱贫致富。
一是基层党组织作用大彰显。通过开展“三三党旗增辉行动”、红色标杆引领，全县基层党组织普遍实现了晋星升级、全面过硬。通过红色标杆引领，在基层党组织、党组织书记、党员三个层面立起了标尺，树立了典范，切实增强了基层党组织的战斗力，提升了党组织书记的执行力，凝聚了党员的向心力。在红色标杆引领带动下，全县栽植苹果10.1万亩、发展蔬菜1783亩、奶畜存栏8678头（只），引导2370户8423人实现脱贫。
二是党员干部作风大转变。通过开展“三三党旗增辉行动”，全县广大党员干部转变作风，下沉一线，干在实处，走在前列，无论是项目建设现场，还是脱贫攻坚一线，都能看到他们忙碌的身影。县级党员领导以上率下，联点包抓，协调解决基层困难和问题86个。全县273名驻村扶贫干部驻扎53个贫困村，抢晴天、战雨天，在脱贫攻坚主战场建功立业。
三是党建与中心工作大融合。千阳通过创新开展“三三党旗增辉行动”，使党建与脱贫攻坚深度融合、与县委中心工作无缝对接。截止目前，全县生产总值达到40.7亿元，招商引资到位资金25.13亿元，重点项目开工率全市第一，城镇居民人均可支配收入21311元，农村居民人均可支配收入7373元，增速分别位居全市第二和第三，全市唯一连续两年获得全省脱贫攻坚优秀县、全省果业转型升级示范县。
几点启示
开展“三三党旗增辉行动”，有力地抓住了基层党建的牛鼻子，实现党建工作从务虚向务实转变，让考核的软尺子变为硬指标。
一是开展“三三党旗增辉行动”是落实全面从严治党向基层延伸的有力抓手。党的十八届六中全会提出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。“三三党旗增辉行动”就是既抓党组织、又抓支部书记、还抓普通党员，把“严”的要求从党员领导干部这个“关键少数”向基层党组织、支部书记、广大党员延伸，从而抓住了“关键少数”，管住了“绝大多数”，覆盖了各个领域党组织和党员，这既是人民群众的心中所盼，也是管党治党的现实所需。
二是开展“三三党旗增辉行动”是基层党建工作的深化提升。近年来，随着经济发展、社会进步，基层党建工作也与此相适应，各地都在大胆探索，创造了鲜活的经验。千阳立足县情实况，充分借鉴学习，提出了统揽全县基层党建工作的总载体——“三三党旗增辉行动”。这个载体汇聚了每个党建领域的工作重点和特色，是对以往党建工作的系统集成，在前期试点反响良好的基础上进行全面推广，不断深化提升，成为全县基层党建工作的总载体和总抓手。
三是开展“三三党旗增辉行动”是新常态下抓党建方式的创新探索。党建工作历来成效难评价、推进难操作。开展“三三党旗增辉行动”，对日常党建工作中涉及到三个基本主体（党组织、支部书记、党员）进行了准确定位，引导党组织亮明职责定星级、党组织书记亮明承诺定格次、党员亮明身份定位次，督促基层党组织事事体现战斗堡垒作用，抓党建促发展；党组织书记时时不忘抓党建的主业主责，强班子带队伍引领发展；广大党员处处以党员标准严格要求自己，发挥表率带头作用，使基层党建工作全面提升、全面过硬。
