地还是那块地，良田依然种粮。土地托管最大的好处是农民对土地不“失控”，腰包鼓起来的同时，“饭碗”也端得更牢
流转是近些年来土地集约经营的一种普遍方式，而流转带来的耕地“非粮化”拖欠地租甚至毁约弃耕等风险，也时有发生。
临潼区探索土地托管模式——把农民不愿种、没精力种的土地托管给专业化服务组织，农民向服务组织支付农资款项和耕、种、管、收等生产服务费用，收获的粮食归农民所有。
临潼粮食播种面积常年稳定在100万亩以上，其中土地托管面积达35万亩。“村集体+社会化服务组织+农户”的粮食生产全程托管模式下，农民“离乡不丢地，不种有收益”。
给农民“打工”
听说粮价跌了，交口街道高铁村村民张大放却一点不慌。今年卖小麦的2万余元已经攥手里了，更重要的是省心省力，他和老伴“没下一天地”。不像去年，下苦晒了麦，结果搁到了今年清明后才卖出去，一斤小麦折了好几分钱。
去年看邻里亲戚托管土地的人越来越多，张大放打听得知：“规模种植、大机械作业，成本低、产量高。”但张大放心里多少有些不托底，“十几亩土地一股脑全托管出去，能行吗？”
谁料产量“好得太太”：往年起早贪黑侍弄，一亩地至多打1000斤粮，今年一下破了1300斤。“粮食要高产，还得靠科学化管理。”张大放不由感慨，去年因为秋淋天气播种较晚，合作社良种配良法，分类分苗管得精细，这才有了好收成。
农民给麦田浇水
托管种植，卖粮款减去种子、化肥、农药、劳务等费用，就是农民这一季的纯收益。“看似农民花了钱，整体算下来，其实是挣了。”高铁村党支部书记李林告诉记者，以最普遍的小麦加玉米种植结构为例，农民自己种，算毛账，一年顶天落下一季粮食的钱。托管后，每亩每年多收二三百斤粮，节本加增产，一季作物亩均增收300余元。
地还是那块地，种的仍然是粮食，这几百元的利润是怎样“多”出来的？
李林掰着指头算细账：“小麦托管后亩均用种量减少2.5公斤、用肥量减少5公斤；农户自己找农机，耕一亩地40元，收一亩小麦90元，我们统一调配，农机费用减半，还送粮到户；再加上厂家农资直供，每袋化肥较市场价便宜20元、每公斤种子便宜0.2元。”
此外，托管大大降低了用工成本。“比如打药，过去100亩地得雇两个人，花5天时间，光人工费就要2000元。现在统防统治，无人机半天就能飞完，费用省一半，打得还均匀。”李林说。
小麦颗粒归仓、玉米雨落苗长，李林得空带着大伙算总账，托管的一季冬小麦每亩节支273元。
事实上，托管土地的增收远不止这个数。
前两年，每到农忙时，陶建辉就要面临两难选择：要么放下城里的装修活计回家种地，要么眼睁睁看着庄稼减产。父母都快80岁了，自己又常年不沾家，地顾不过来。“种地是个细碎活儿，前后忙活个把月，一亩地也弄不了几百块钱，回来干趟活又搭盘缠又误工，不划算。”陶建辉有手艺，三天工钱就抵得上一亩庄稼地一年的收成，可庄稼人要是荒了地，会让人笑话。
“小麦灌浆期就那么几天，浇地的节骨眼回不来，别人打1000多斤粮，我们才打几百斤。”陶建辉无奈道，“多浇上一遍水，能多打100斤小麦，多卖120元，不过浇一遍水得花30多元，耽误我打一天工少收入300元。里外一算，我还亏200元。换了你，你浇不浇？”
临潼地处关中平原东部，土壤肥沃、灌溉条件优越，即便如此，愿意塌下心来种粮食的农民越来越少。“年轻人不会种，中年人顾不上种，老年人凑合着种。”徐杨街道邓王村党支部书记张平安说，打工收入高，不少人因此耽搁了种地，虽说很少撂荒的，但是粗放经营很普遍。
2023年，陶建辉将4亩地托管给美峰家庭农场，合同约定，一亩庄稼一季支付450元托管费，保底打1000斤粮。托管头一年，陶建辉地里的冬小麦亩产就上了1300斤。
“农民外出打工，我们给农民打工。”农场主任征峰笑道。他托管了邓王村450亩地，“咱替你把种地这个神劳了，你省下力气多挣钱。这笔账，谁都会算！”
土地“减肥”不减产
农民算的是增收账，政府算的则是长远的发展账。
“我们不能只盯眼前的收成，更要考虑子孙后代的口粮。”临潼区农业农村局副局长陈仓表示，中央一号文件连续10年提及“化肥农药减量增效”，大面积托管种植普遍采用测土配方施肥和病虫害统防统治，在稳产、增产的前提下，实现了化肥、农药投入大幅下降。
“过去施肥‘一炮轰’，有人一亩撒一袋肥，有人撒一袋半，有人追求高产又图省事，只在小麦拔节前猛施一次重肥，肥没少下，可产量上不去。”任征峰坦言，这几年大家逐渐意识到，作物也有“饥饱”，施肥用药不当不仅徒增成本，还会影响产量和地力。
托管种植，用肥用药的“算盘”自然打得精细。区上请来专家为农田开出“体检单”，依据测土配方给土壤量身定做“营养餐”，还根据病虫害发生类型和危害程度制定精细化植保方案。种粮人薄肥勤施、科学追补，化肥和农药钱省了一笔，粮食产量却翻着花儿往上涨。
植保无人机为小麦喷洒叶面肥
土地要“减肥”，也得“加餐”。“年年种两料，地不歇，只会越来越‘瘦’，有机肥能增加土壤有机质、提高肥力，而且便宜，千把块钱一吨，可以撒10亩地。”雨金街道任陈村党支部书记任卫权身后，数千袋有机肥、生物菌肥在村广场上整整齐齐码成了一堵“墙”——它们将轮番上阵，帮助板结的土壤“喘口气”。
任陈村“托”出去的1000亩土地上，黑色滴灌带在田垄间蜿蜒伸展，溶解了肥料的细流经滴灌带直抵玉米根系。“滴灌省水、省肥、省人工。”任卫权细数滴灌技术的好处，“就说出苗率，滴灌的超过95%，漫灌的不足80%；再说用水，每亩地浇透一水，滴灌比漫灌节水60立方米左右，接近60%。”
下种均匀、肥料利用率高的小麦宽幅精播，玉米密植高产“5335”机械化播种技术……这些新技术在提高产量、降低成本的同时，也改善着土地的健康状况。这两年，除了收入增加，临潼农民更切身的感受是自然生态环境变好了，小鸟“结队唱歌”，蚯蚓“组团犁地”，土壤松软保水保肥。
“托管不是简单的代耕代种，它连着田畴、连着农民，也连着集体增收、农机农技推广、绿色农业。”徐杨街道党工委书记吴毅认为，尽管土地托管带来的生态效益可能数年后才会完全显现，却决定着农业发展的后劲和可持续性，这是一种无形的土地增值。
眼下，这种增值已初见端倪。任征峰以绿色标准种植的彩色小麦卖到8元一斤，仍然“一麦难求”。
精耕“田”字格
土地托管带来的“亩产增加、收入上涨”是人人可见的明面账，但其引发的连锁反应远不止于此。它像一枚投入湖心的石子，激起了层层涟漪。
“过去村干部主要忙催种粮食、调解纠纷，现在我们可以把更多精力放在服务群众和发展集体经济上。”李林说，村“两委”通过组织土地托管、协调服务资源、监督合同执行，重新找到了在农业生产中的定位和价值。
生产托管看似简单，但托给谁、怎么托、如何扩大作业面积，各个问题都要村集体思谋。高铁村集体经济合作社先从村干部及其亲朋好友开始动员，说服种植大户托管，形成示范效应。到2024年，全村3812亩耕地，托管的面积将近一半。
“外地农业公司来的不少，起初都想搞流转。”李林直言，规模流转中种经济作物的占多数，如果单纯种粮，利润空间有限。一些农民也对土地流转有顾虑：“合同一口气签20年，谁知道以后划不划算？”“地交给别人，到时要不回来咋办？”“万一亏钱了，租金能不能兑现？”……
临潼区农技中心技术人员指导小麦病虫害防治工作 张羽/摄
农民的担忧不无道理，流转毕竟有风险。前几年临潼有村庄把200亩地流转给一个外地老板种石榴，干了两年，企业资金跟不上，老板跑了，地租没付清，土地待复垦，一堆问题留给了村里。
托管最大的好处是“种啥不种啥自己说了算”，中间又有村集体监管，不担心种不好和卷钱跑路。别小看这“一亩三分地”，它是农民抗风险的底气。农民进城打工，未必都能在城市扎住根，“老家有地”就成了一个心理底线，“将来年纪大了回乡种地，也有口饭吃”。
高铁村的土地流转路不通，一些农业公司转向托管，却依旧铩羽而归。为何？原因很简单，村民“信不过”。曾有老板提出一亩地1200元租金种西瓜，村民连连摆手，守牢基本农田，这是祖辈种粮的临潼农民刻在骨子里的共识。
“村上不哄咱，不亏农民。”63岁的张新芳说，粮还没卖，合作社先给农民结账，年年比市场价高3分钱，听说都是村支书李林自掏腰包垫的钱。把土地“送托”后，闲不住的张新芳便在合作社帮忙浇地、打药，一年下来又多挣四五千元。
这种基于地缘和亲缘的信任，成为土地托管大面积推广的重要基础。正因此，临潼的土地托管服务组织鲜有“外来户”，大多是村集体经济合作社、家庭农场、种粮大户，以及本土的农业服务公司——它们凭借深厚的乡土纽带，与村“两委”共同推动乡村发展。
2023年小麦丰收时节，却遭遇了罕见“烂场雨”，麦地积水严重，轮式收割机进不去，麦农心急如焚，“小麦一旦霉变发芽，就只能贱卖给饲料厂。”陕西雨农众禾农业服务有限公司迅速调来50台履带式收割机下田抢收，“奋战”三天两夜保住了3000余亩地的收成。
在“托管”这一新型合作关系中，权利、责任和利益被重新划分，乡村的社会联结由此重构。
