“成立了村民义务监督小组以后，我们能监督村‘三务’、集体经济、项目建设等重点领域，村‘两委’做事更大胆，村民们也更放心了！”近日，四川省南充市西充县双凤镇跳蹬河村村民义务监督小组成员何周武说。他口中的“村民义务监督小组”，是跳蹬河村对“一肩挑”村书记履职行权情况进行监督而推选产生的，像这样的监督小组，在南充市还有很多。
2021年，南充市通过换届实现村党组织书记、村委会主任100%“一肩挑”后，村党组织书记党务村务一手抓、农村工作全面管，责任更大、任务更重、能力素质要求更高。为适应“一肩挑”带来的权责变化，南充市坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，系统构建县、乡、村三级立体化监督管理网络，织密制度笼子、促进履职尽责，筑强乡村振兴一线战斗堡垒。
坚持“联审联查+指导督导”，强化县级统筹监管。任职资格县级把关，建立村党组织书记县级备案管理制度，乡镇党委依据村干部任职资格条件、负面清单进行初审，县（市、区）组织部门会同纪检监察机关、公检法司等单位对村党组织书记任职条件从严联审把关，每年进行1次县级联查，并根据联审联查结果，及时调整撤换村党组织书记。个人档案县级管理，细化任职文件、入党材料、年度考核等10类档案管理材料清单，参照机关事业单位干部档案建档标准、管理要求，推动2215名村党组织书记全部“一人一档”规范建档，由县（市、区）党委组织部集中管理。履职情况县级抽查，采取“巡乡带村”“直巡村级”等形式，县级组织部门每年按照不低于20%的比例，抽查村党组织书记“小微权力”清单落实、离任经济责任审计情况，有力堵牢村党组织书记廉洁风险点。
坚持“清单明责+规范履责”，强化乡镇直接监管。清单管理明方向，聚焦党的建设、乡村振兴、民生改善等重点工作，乡镇党委指导村党组织书记制定履职事项清单，实行“年初对岗亮承诺、半年对标践承诺、年终述职评承诺”的工作方式，根据日常履职、考评情况和民主评议情况，综合评定“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次，年度优秀村党组织书记比例一般不超过20%。导师帮带提能力，每名乡镇班子成员联系指导1—2名村党组织书记，将375名经验丰富的乡镇党员干部纳入帮带导师库，对组织软弱涣散、集体经济薄弱、矛盾问题突出的村党组织书记进行“一对一”帮带，推动村党组织书记能力素质不断提升。双述双评促履职，实行村党组织书记向上级党组织、党员大会分别述职，接受乡镇党委、村全体党员双重评议，做到既接受组织评价又接受党员评价，推动“对上负责”与“对下负责”有效结合。
坚持“公开透明+阳光用权”，强化村级自我监管。村级事务全面公开，聚焦党务、村务、财务“三公开”内容，通过村务简报、“村村响”广播、智慧平台等形式，村党组织定期向党员群众公布党员设岗定责、承诺践诺、党员民主评议等情况。对农村低保、危房改造等涉及群众切身利益的村级重大事项，每月公布1次村级财务收支明细，每年公布1次村级财务管理情况，让权力在阳光下运行。村级监督全面从严，充分发挥村党组织纪检委员和村务监督委员会作用，邀请1.98万名公信力强、责任心强的党员、村民代表担任民情监督员，聘请1.64万名村务监督委员会主任、村民小组长作为监督联络员，建立“请进来、走下去”信息反馈机制，切实保障村级监督机构对村务决策、财务管理、工程项目建设等工作的知情权、质询权、审核权、建议权。探索推行竞职、履职、辞职“三项承诺”制度，村党组织书记候选人在乡镇指导下，签订承诺书，向党员群众公开作出承诺，细化调整退出8条负面清单，规范“一肩挑”人员调整4项退出程序。今年以来，已动态调整村党组织书记59名。
