乡村振兴，关键在人。当前，各地都把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，尤其注重发挥返乡创业者的作用，把“归雁”发展为壮大农村集体经济、推动乡村振兴的“领头雁”，以人才振兴带动产业振兴、乡村振兴。
返乡创业者很多都是从农村走出去的乡贤能人，有开阔视野、先进技术和人脉资源，有回报乡梓的情怀，推动这些人才返乡创业，是实现乡村全面振兴的重要抓手。要积极探索返乡创业者更深度参与农村集体经济发展的路径。依照市场化原则，吸纳优秀返乡创业者以技术、资源、管理及其它创业资源等多种方式参与农村集体经济组织股份化改革工作；积极创造条件吸纳优秀返乡创业者进入农村集体经济组织的管理层，推动农村集体经济组织改革发展。农村集体经济组织与返乡创业者可以通过合资合作等方式成立新市场主体，共同开发运营农村集体资产资源，发展农村集体经济。
返乡创业者是乡村产业振兴的宝贵资源，要保护好他们的热情，发挥好他们的才能。创新乡村基层工作机制，协助返乡创业者做好与政府和村民的沟通协调工作。优秀返乡创业者被吸纳成为村“两委”主要负责人后，乡镇政府要主动作为，最大限度保障他们不被闲杂事务羁绊，能聚精会神发展产业。大胆探索返乡创业者参与农村集体经济组织股份制改革的双重股权制度，实施农村集体经济组织的经营决策权与收益权分离，既保障经营管理层的决策权，又保障集体经济组织成员的收益权。要破除“简单公平”思维，加快构建以发展成果为导向的激励机制，探索村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制，大胆地做到“经济回报”到位。
监督是对返乡创业者干事创业和农村集体经济发展最好的爱护。要在基本建成的农村集体“三资”监管机制的基础上，加快构建以监管为基，以服务为主的农村集体经济监管机制。要在保障基层干事创业自主权的基础上，明确各级各类监管机构的权责清单；积极探索引入第三方专业服务机构，为发展农村集体经济提供更专业化服务，弥补专业短板，保障农村集体经济发展行稳致远。
（作者单位：五邑大学）
