党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。这是党和国家准确把握国际国内经济发展大势，坚持以制度创新破解经济社会发展难题，打开对外开放新局面所作的战略性部署，释放了我国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号，为新形势下坚定不移推进高水平对外开放指明了前进方向。
扩大高水平对外开放是立足新形势作出的重大战略部署
开放是中国式现代化的鲜明标识和必然要求。要更加全方位、宽领域、多层次对外开放，深度融入世界经济体系，参与世界贸易规则的制定，积极主动把中国对外开放提高到新水平。当前，国际形势复杂多变，多边主义与单边主义持续较量，地缘政治冲突与动荡、遏制与反遏制不断升级，新一轮科技革命和产业变革引发全球创新版图重构，重塑全球经济结构。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对世界新形势、国家发展新任务，我们坚定不移实施对外开放，既是“十五五”时期经济社会高质量发展的必然选择，也是实现中国式现代化的现实需要。
“十四五”以来，我国实施更加积极主动的开放战略，高水平对外开放新格局加速形成。多项数据印证了开放实效：货物贸易总额连续多年稳居世界第一，服务贸易总额首次突破1万亿美元，居世界第二；出口占世界比重稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.5%。与此同时，制度型开放也取得新突破：双向投资质量稳步提升，外资准入负面清单持续缩减，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，首批自贸试验区试点对接措施全面落地。但也要看到，扩大高水平对外开放，还面临着不少风险挑战。党的二十届四中全会明确提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。这一部署既立足中国发展需求，又呼应世界期待。我们的开放不是被动适应，而是主动作为；不是简单开门，而是规则对接；不是一时之策，而是长期战略。中国坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，推出更多自主开放和单边开放举措，让中国大市场成为世界大机遇。
积极扩大自主开放，推动贸易创新发展
扩大自主开放是新时代对外开放的重要特征。它与传统的“边境开放”侧重关税减让有所不同，而是聚焦“边境后”规则对接，涉及知识产权、政府采购、环境标准等深层领域。自主开放为我国进一步扩大高水平对外开放，吸引和集聚全球资源要素，深化同各国贸易、投资、金融等合作，推进自由贸易区网络建设，维护全球自由贸易体系，拓展全球伙伴关系网络，畅通国内国际双循环提供了机遇。此外，世界经济持续低迷将进一步凸显我国经济“压舱石”作用，国际分工深度重构也将为构建以我为主的国际产业链供应链提供契机。
“十四五”时期，我国双向投资合作呈现“引进来”与“走出去”并重的新格局，双向投资合作的制度保障不断完善。在“走出去”方面，我国企业正从“产品输出”向“规则输出”转变。2023年以来，中国国家开发银行、中国进出口银行各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。在非洲，中国企业在建设基础设施的同时，推广中国标准和技术，如肯尼亚蒙内铁路采用中国标准。在人工智能领域，中国企业在东盟国家推广智能港口、智能物流等应用，提升贸易效率。同时，我国正建立海外综合服务体系，为企业提供法律、金融、人才等全方位支持。
“十五五”时期，货物贸易、服务贸易、数字贸易共同构成我国贸易强国三大支柱，呈现创新发展新态势。货物贸易聚焦绿色贸易与中间品贸易，服务贸易深化制度创新，数字贸易则注重规则制定与生态构建。货物贸易领域，绿色贸易与中间品贸易正成为新增长点。服务贸易是稳外资的“压舱石”，也是培育新质生产力的重要载体。海南自贸港作为制度型开放的示范和标杆，其探索的开放规则将为全国提供可复制的经验。
以高水平开放促改革促创新促合作
以高水平开放加快构建新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。全球市场由多个区域市场组成，区域之间保持开放，并在统一的规则支配下运行，构成全球化的可持续发展模式。中国正从“世界工厂”转变为全球消费中心之一，与发达国家经济方面的竞争必然加剧。这些现实要求我国坚定不移推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。
我国以开放姿态拥抱世界，不仅实现了自身经济实力的提升，更成为全球经济增长的稳定器。一是以开放促发展，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，不断提高驾驭高水平对外开放的能力。我们把握先机，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。积极参与数字贸易、人工智能等新领域规则制定，以制度型开放构建稳定可预期的发展环境。同时，坚定维护多边贸易体制，拓展国际合作空间。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验，以开放合作的确定性对冲国际经贸环境的不确定性。二是以开放促创新、促合作，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们要继续扩大开放，统筹国内国际两个大局，利用好国内国际两个市场、两种资源，以开放促创新，为我国经济社会发展打造新引擎。三是以开放促改革，破除体制机制障碍，既要重视国内市场与国际市场衔接，又要建立国内标准与国际标准的互认机制，提升中国国际话语权、规则制定权，为全球创新和投资营造良好氛围。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，要坚定不移推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，为中国式现代化注入“开放动能”，为世界经济发展贡献“增长动能”。
作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）
