“最强大脑”激发革命老区新活力。
延安市宝塔区新时代城市数字治理融合指挥中心。
宝塔区城管执法局工作人员在执法的同时进行直播记录。
社区工作人员为居民讲解智能服务项目。
本文照片均由宝塔区融媒体中心提供
9月19日，延安市宝塔区新时代城市数字治理融合中心一片繁忙：大屏幕上实时显示着中心城区多个重点部位的公共视频和数据分析，智能识别系统正在捕捉违法停车、垃圾倾倒、出店经营等违法或不文明行为；操作席位电脑屏幕上，不断汇总前方产生的各种状况，随后分发到责任单位……尽管大屏幕因为不同平台的业务需求不停切换，但中心始终秩序井然。
运行两个多月，新时代城市数字治理融合中心已然成为宝塔区融合城市资源，实现数字化城市治理、智慧化公共服务的“最强大脑”，不断赋能城市发展，服务智慧民生。
2016年，解决了全市信息化基础设施重复建设问题，实现统一集约承载；2017年，解决了“信息孤岛”问题，让全市各类业务系统集中“上云”；2018年，攻克“数据壁垒”，建成了统一共享平台；今年，整合城市治理功能，实现城市数字化治理……近年来，古朴厚重的革命老区延安不断利用云计算、大数据等技术，搭建数据共享、智能运行管理新平台，提升城市综合治理水平，开启了“智慧融城”的新时代。
“建设‘智慧融城’是时代发展的必然要求。推进城市治理数字化，就是要进一步提高城市建设管理、政府服务的智能化水平，构建涵盖医疗、社保、教育等重点民生领域的智能化基本公共服务体系，让老百姓参与到城市治理当中，切身感受城市发展带来的红利，使智慧之光在圣地延安尽情闪耀。”延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂说。
“慧”管理： 打造城市治理“最强大脑”
如今的革命老区延安，无处不体现着这座城求新、求变的魄力与魅力。
“我们将视频巡查系统、全民城管、12345热线、阳光政府等信息系统整合进了同一个平台，以‘城市大脑’推进城市治理数字化，公共服务智能化。”宝塔区副区长、延安新区管委会副主任李延武说。
今年7月，宝塔区在数字化城市管理平台的基础上升级组建了新时代城市数字治理融合中心，原有的管理平台也升级为融合指挥调度平台。“过去，城指中心、城运中心、城调中心等都是在城市管理部门里封闭运行。但城市管理涉及市民生活的方方面面，只有调动全社会、各单位的力量才能实现最有效的城市治理。”宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫说。
为了确保新时代城市数字治理融合中心的高效运转，宝塔区建立了由区委书记任总指挥长、区长任副总指挥长、城管局局长任执行总指挥，党建、城市文明创建、城市公共安全、城市防汛防火、城市综合管理、城市数字化分管区级领导任指挥长的统筹指挥机制，轮流坐班、现场指挥。目前，公安、市场监管、物业中心等部门已经常态进驻融合中心，防汛、应急等工作实行紧急抽调，基本形成了全局监管、分别处置的大城管格局。
9月19日下午，监控系统发现，南市街道某工地施工车辆带泥上路，工作人员视频连线南市执法中队赶赴现场处置。陈德鑫介绍，新时代城市数字治理融合中心接入了智慧党建云视讯系统，宝塔区300多名城管执法干部都能通过系统实现对执法现场的远程直播，确保指挥部能够在第一时间掌握信息，研判现场，指挥调度。
不仅如此，目前，城市气象系统、雨水灾情系统、防火预警系统等与城市治理相关的智慧系统均已全面融合接入新时代城市数字治理融合中心，能够为城市治理提供全方位、多角度的权威信息，实现城市“智管”。
据介绍，延安市在我省率先上线了“互联网+政务服务+人工智能”一体化在线公共服务平台，整合全市38条政务热线，统一为12345热线，建成了延安12345智慧政务服务平台，打造24小时“不打烊”的政府。
作为延安市主城区，宝塔区率先建立了12345二级平台，让市区资源互联、互通、互认。市区1000多路视频监控设施被应用到城管执法中，通过“视频巡查+智能抓拍+人工处置”的模式，对城市治理中的环境卫生、占道经营、流动商贩、扬尘污染等问题进行实时巡查，提升治理城市乱象的处置效率，实现城市“细管”。
“智管”“细管”效能叠加，“城市大脑”让城市治理工作反应更快，也更加高效。信息“网上跑”、群众“家里坐”、治理“不停歇”成为宝塔区城市治理工作的最大亮点。
“以前数字化城市管理平台是把上级派下来的案件分派到基层部门，基层部门处理完后，平台再反馈给上级部门，信息来源单一、处理渠道单一，问题处理的深度、广度、效率不够。”陈德鑫告诉记者，“如今，新时代城市数字治理融合中心将多个部门聚合到一个平台参与协同管理，有利于指挥长第一时间研判现场、指挥现场、调度现场，信息多且准确，提高了工作效率，更方便解决群众遇到的困难。”
“汇”服务：构建智慧城市“生态圈”
群众反映问题渠道不畅通、投诉无门是城市治理的普遍“短板”。
2018年，宝塔区研发推广了全民城管微信小程序。通过全民城管微信小程序，市民可以对发现的任何城市治理问题进行拍照上传，极大地调动了市民群众参与城市治理的积极性和主动性。
2019年1月，宝塔区与百度、阿里巴巴、腾讯、华为等企业合作，推出了“宝您满意”智慧民生系列应用，在全民城管之外，新增了智慧乡村、掌上社区、智能商圈、数字宝塔、阳光政府，构建起智慧城市的“生态圈”。如今，“宝您满意”智慧民生系列应用，成为新时代城市数字治理融合中心的核心——城市数字治理融合指挥调度平台的一部分。当初的指尖小应用，已经逐步撬动了全局性的民生大服务，构建了“智慧融城”延安的城市“生态圈”。
“以前城管部门很难发现群众身边的问题，现在发现问题的渠道畅通了，解决问题的效率也就提高了。”陈德鑫说。截至目前，全民城管微信小程序用户超过28万人，每天点击量为5500人次左右；累计上报案件10859件，符合立案8313件，已处置案件7514件，满意率达到95%以上。
7月1日，宝塔区阳光政府平台上线，市民群众足不出户就可完成网上办事、申请司法援助等，用一个入口畅享城市综合服务。
据介绍，阳光政府平台包括诸多服务模块：“阳光公开”立足于群众息息相关的城市综合执法、户籍管理、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、医疗卫生、涉农补贴等8个领域的公开，保障公众的知情权、监督权；“阳光法治”整合全区法律援助体系和法治宣传功能，线上与线下服务资源相结合，为群众提供法律援助、人民调解、公证、业务咨询等线上办理申报服务；“阳光亲商”聚焦解决企业发展难题，将营商环境的全套服务、监管和流程整合优化进行清单式管理，企业可以发布遇到的困难或问题，以便政府部门帮助出谋划策，协调解决；“阳光服务”是以政务为主体、服务为主线的电子政务平台，提供交通、医疗、教育等业务的网上办理，最大程度利企便民；“阳光市民云”将全区信息化系统、应用、数据等进行集约管理，实现面向宝塔市民的“云端”服务，搭建市民数据库，实现各项数据共融共通共享。阳光政府平台将政府资源和市场资源进行整合，在全面提升用户体验的同时，也提振了城市魅力。
当前，宝塔区线上线下的城市治理正在走向更加开放的融合。线上，“数字宝塔”对吃住行游购娱进行了全方位的展示，将延安行旅“百宝箱”送到市民游客手上。线下，“城市会客厅”“城市开放日”也将城市治理、公共安全、文明创建等内容向公众开放，不断挖掘、展现着深厚的城市魅力，滋养着日新月异的城市生态。
“惠”民生：提升群众生活幸福感
“以前，村里有个风吹草动，村干部的电话就会被打爆，如今，只要在手机平台上发布信息，村民就都知道了。用‘智慧乡村’管理村务、党务，给村干部减轻了不少负担。”最近大半年，宝塔区甘谷驿镇史家沟村党支部书记史小龙已经深切体会到了“智慧乡村”带来的巨大变化。
“智慧乡村”是“宝你满意”智慧民生系列应用之一，它以传统村庄应急广播“大喇叭”、智慧广电“大电视”、“腾讯为村”手机APP“小屏幕”——“两大一小”为依托，将党务、村务、商务、服务、事务“五务”合一，让外出打工的村民随时了解到村内重要信息，实时参与村里的大小事。
史小龙告诉记者，村民们通过在“智慧乡村”上发布信息，积极为家乡宣传，同时，发布农副产品销售信息，让村货走出乡村。利用电子商务带来的双向便利，农产品有了更加广阔的市场，也卖出了“好价钱”。
从农村到城市，一条以“智慧”引领的民生普惠之路正在宝塔区全面铺开。
按照“区域联治、行业联动、治安联防、矛盾联调、信息联通”的思路，宝塔区积极试行物业管理“智慧+”、生态绿地“小微园”、街道治理“街长制”、小区整治“区长制”、网格管理变服务“五个小切口”，协同一体推进城市管理，为市民营造舒心美好、安居乐业、绿色生态的智慧生活。
宝塔区王家坪社区群众切实感受到了“互联网+政务服务”平台的便捷。“街道办和技术公司共同推出的微信公众号，集合了新闻资讯、工作动态、快捷查询、在线申报、办事指南及流程等多项功能，社区群众通过公众号就能进行业务在线办理。”王家坪社区主任余红芳介绍，有了协同办公平台、智能会议系统、“掌上宝塔”微信公众号、接入陕西省政务服务网、配备普法科普服务终端机5个载体，社区服务搭上了智能化、信息化的快车。
为畅通服务群众“最后一米”，宝塔区还充分融合社区党建、政务、医疗、文化、教育等服务阵地和功能，建立了共享餐厅、共享“云”健康小屋、“24小时家政服务和一刻钟便民服务圈”等新模式，实施了5个城市社区融合服务中心建设，打造兼容不同文化素养、多种生活方式、多样服务需求的融合智慧乐享社区。
依托新时代城市数字治理融合中心，宝塔区绘制了“老旧小区GIS一张图”，将全区487个小区集合在一张地图上统筹管理，建立了一套完整的智能服务体系。“我们在小区设置了人脸识别、扫码开门等，并接入了掌上社区服务系统。小区住户一部手机就可实现扫码开门、快捷报修、活动报名等，全程实时留痕可追溯。”宝塔区副区长贾君亮告诉记者，平台能够实现120项监管、服务功能，小区可以根据各自不同需求选择服务模块。当“进驻”平台的居民达到一定规模，即可实现“小区驿站”功能，居民在家就能享受诸多城市服务。
不仅如此，新老城区重点公共区域覆盖了免费WiFi，市区公交全部实现扫码乘车，市民游客“一机在手”即可走遍延安……在智慧信息的助力下，革命老区延安正变得越来越时尚。
“这些年，宝塔区可喜的变化是城市治理更精更细、城乡面貌焕然一新，城市发展信息化、智能化程度越来越高。下一步，我们要继续按照数字化城市治理的思路，积极探索城乡发展和治理有机共融的生命共同体模式，深度融合资源、服务、监管等多领域、多维度要素，加快港城融合发展、城市融合治理、民企融合服务、社区融合暖心等‘融’步伐，打造高效能治理、高质量发展、高品质生活的延安样板。”宝塔区委副书记、区长苏锋说。