镇安县探索实施“三建谋划、四到片区、五小工程”的“345”党建引领乡村治理模式，着力构建以片区为单元、以党小组长（片长）为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的治理体系，推进乡村治理精细化、智能化、高效化，为全面推进乡村振兴提供强有力的基础保障。
坚持“三建”谋划，完善组织体系。织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，强化督导检查、跟踪问效，推动党建引领乡村治理各项任务落地落实落细。一是建机构精心组织。成立由县委书记任组长的党建引领乡村治理领导小组，明确县镇村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责，压实四套班子领导分片统筹、分管县级领导专职专责、其他县级领导包镇联村、行业部门牵头推进、镇办驻村蹲点“五个责任”，构建上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。制定《抓党建促乡村治理实施方案》，建立各级党组织“问题、任务、责任”三张清单，台账式推进、清单化管理，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是建体系合力推进。纵向分级负责，科学划分县域内片区，建立片区党小组和党员中心户，构建“县委－镇（办）党委－村（社区）党支部－片区党小组－党员中心户”的五级组织体系。横向分类处置，将涉及乡村治理的问题按类别和领域划分为“政策宣传、返贫监测、矛盾调处、产业就业、基础设施”等8个方面，由牵头部门对口负责，成立专项指挥部进行调度处置，确保问题有人抓、有人管、有人落实。三是建标准督导落实。制定《党建引领乡村治理考核办法》，编印《指导手册》，明确机制运行、管理办法等41项内容，建立以群众满意度为衡量标准的评价体系，将党建引领乡村治理纳入年度目标责任考核、党组织书记述职评议考核和重点事项督查督办内容，实行一月一调度、一季一排名、一事一嘉奖、一年一考核。县委组织部组建五个督导组，分片包抓指导、督促落实任务、提升工作效能。
落实“四到”片区，精准服务群众。通过在片区建立党小组、党员中心户，推行民呼我应、民情我知、民事我办、民忧我解“四步工作法”，建立智慧网络体系，整合各类资源向片区倾斜，全面提升治理效能、提高为民服务水平。一是党组织建到片区。按照地域相近、地缘相连、规模适度、不漏一户、不落一人、人物全覆盖的要求，以10-30户为标准，把所有镇（办）划分为3523个片区，单独或联合成立片区党小组828个，对全县城乡9.5万户25.4万人实行片区化管理。优选片长，按照群众推选、公示公告、签订合同等环节，重点从村民小组长、公益岗位、离退休干部、党员“四类人群”中优选，聘用片长3523名。配强党小组组长，坚持党员片长优先，共计任用党小组长828名，实行党小组长、片长AB岗制度，确保片区岗位无断档。建立党员中心户，以片区为单位、以自然院落为单元、以一户辐射带动10-20户群众为标准，设立片区党员中心户2986户。二是精细服务到片区。线上线下收集民意。线上通过“五级微信群”、掌上通APP，及时倾听、收集、上报群众诉求，搭起党心民心连心桥；线下实行“片区吹哨、党员报到”，2150名县直单位干部下沉片区包联群众，采取每周一电话、一微信，每月一入户、一谈心、办一事的“五个一”办法帮助群众解决困难。入户走访倾听民声。实行领导遍访制，县委书记每年遍访所有脱贫村、其他县级领导遍访包联镇的村，镇（办）书记每季度遍访辖区脱贫村，累计收集解决重点问题1400余个；推行干部走访制，选派5925名干部与2.47万户脱贫户、1559户监测户结对子，进片入户走访，累计解决主要民生事项6600余件。党员干部领办民事。由村党组织统筹、片区党小组落实，建立5大类82项上门服务和民事代办清单，5000余名村级党员领办片区本职岗位事、群众发展事、社会关切事1.6万件；建立片区群众困难清单，落实9279户低保对象村干部、党小组长包抓制，织密社会保障网。三是网络覆盖到片区。开发县、镇、村、党小组长（片长）“掌上通”APP，建立县总指挥部—镇（办）指挥部—村（社区）指挥所—党小组长（片长）—党员中心户的五级微信群4979个。建立党建引领乡村治理大数据平台，同步接入党建、公安、民政等方面的数据信息，实行一次采集、多方共用，并通过视联网系统连接8个专项指挥部，确保部门、镇（办）实现点对点会商交流。依托村、组微信群建立“党心民心聊天室”，群众通过党小组微信群反映诉求，村、组、镇、县逐级办理。2022年，全县党小组长、片长发现处置问题9.73万件，做到了“小事不出党小组、大事不出党支部”。四是资源整合到片区。整合人力。将农村护林员、地质灾害监测员、防返贫监测员、公益岗位等有补贴补助的党员群众力量进行整合，让其兼任党小组长（片长），承担原有岗位职责，落实管理区域责任，做到一人多岗、一岗多责。整合资金。统筹整合就业信息员、护路员等补贴资金，建立县级运营管理平台，实行统一管理使用、统一考核发放。通过财政预算保障、行业专项配套、帮扶部门支持等办法筹集经费，用于片长补贴。整合信息。以片区为单位，将全县所有户籍人口、地理基础信息以及各级指挥机构人员和所有党小组长（片长）信息全部录入大数据平台，方便指挥调度。同时，借助GIS地理信息系统，精准联络党小组长（片长），实现智能化管理。
实施“五小”工程，提升治理效能。以党小组为主体，以党员为主力，实施小组长（片长）、小产业、小建设、小服务、小荣誉的“五小”工程，引导发动群众积极参与、共建共享，实现乡村综合治理效能大提升。一是用好“小组长”。建立“支委联系党小组、党小组联系片长、党员片长联系群众”机制，推行日常管理、“三星”评估、监督检查“三项制度”，确保片区管理队伍作用发挥。去年以来，调整不作为党小组长115人、片长331人。二是发展“小产业”。发挥党员致富带头人作用，每个片区组建“带富领飞”工作小队，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小”产业，促进片区群众增收致富。全县2300余名党员致富带头人示范带动群众种植烤烟2.83万亩、魔芋0.8万亩，畜禽养殖128.6万头（只）。三是实施“小建设”。建立小型基础设施建设指导清单，由片区党小组负责，划分党员责任区、党员先锋岗，党员带头开展片区小建设，改善人居环境，提升村容村貌。共建成小果园915个、小菜园845个，新建农村垃圾污水站22个、改厕1500座、改圈2000个。四是开展“小服务”。组建以党小组长为队长、以党员为主的片区志愿服务队828支，开展扶弱济困、公共卫生等志愿服务活动。成立以党员为会长的红白理事会159个、文化自乐班76个，推动片区革陋习、乡村树新风。五是评选“小荣誉”。党小组建立“评比晾晒”机制，表扬先进典型、曝光陈规陋习、促进乡村德治。共评选“党员示范户”1800个、“红星党员”1123名、“五美庭院”1600个、身边好人1700名，设置党小组“荣誉墙”“善行义举榜”3523处。