坚持稳中求进、以进促稳
坚持就业优先、民生为大
坚持守牢底线、防范风险
过去一年
习近平总书记两次莅临陕西，就我省工作作出重要指示批示，进一步激发了全省谱写陕西新篇、争做西部示范的磅礴力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在省委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极应对纷繁复杂的国内外形势，深化“三个年”活动，持续做强县域支撑、培壮民营经济、扩大对外开放、强化数字赋能，因地制宜发展新质生产力，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，全省高质量发展和现代化建设取得新成效。
综合施策，经济运行稳中有进
突出“稳控转”狠抓能源工业稳产释能，新建煤矿产能2420万吨，绿电装机规模突破5500万千瓦，原油加工量、天然气产量、发电量分别增长5.9%、9.2%、6.2%。汽车、有色金属行业增加值分别增长18%、16%以上，太阳能电池、集成电路圆片产量分别增长57.2%、36.7%。现代服务业规模超过5500亿元，接待游客、旅游总花费分别增长14%、16.5%。
创新引领，现代化产业体系加快构建
秦创原建设取得新成效，21个产业创新聚集区启动建设。“三项改革”新20条措施落地实施，试点单位突破200家。新增国家级专精特新“小巨人”企业37家、制造业单项冠军企业8家、上市企业3家，科技型中小企业和高新技术企业数量分别增长25%、15%，发明专利拥有量、授权量分别增长16.8%、12.5%，技术合同成交额增长15%。
紧盯重点，改革开放持续深化
省属国企利润总额增长9.9%。全省民间投资增长7%左右，新增“五上”企业5331家、增长48.8%。落实中国—中亚峰会涉陕成果，峰会秘书处在西安启动运行，哈萨克斯坦西安码头投用，中欧班列货运52.4万标箱、增长21.9%，陕产货值占比超40%。全省进出口总值增长12.3%，其中对中亚五国增长48.1%。
强化统筹，城乡区域协同发展
省市县三级国土空间规划发布实施，国土空间规划体系基本建立。壮大关中“科技+制造”产业规模，加快陕北能源转化步伐，提升陕南“生态+文旅”特色产业层级。加快关中平原城市群和西安都市圈建设，一体化推进西安—咸阳科技创新和产业发展，光伏新能源和工业传感器等一批跨市协同重点产业项目落地、投资超380亿元。深入实施“千万工程”，创建503个省级示范村。
系统保护，生态环境明显改善
秦岭区域生态修复135.2万亩，黄河“几字弯”攻坚战治理沙化土地95.4万亩，完成“三北”工程区营造林207.2万亩。朱鹮国家保护研究中心落户汉中。西安、咸阳、渭南空气质量持续向好，全省PM2.5浓度同比改善7.9%，重污染天数同比减少6.4天。参与全国碳市场交易10.8亿元。
办好实事，民生保障可感可及
城镇新增就业43.4万人。改扩建义务教育薄弱学校1255个，新增博士硕士授权点106个。紧密型县域医共体达119个，147项医检结果全省互认，每千人医疗床位数7.75张。完成“保回迁”项目195个11.7万户。话剧《生命册》、电视剧《人生之路》等5部作品获“五个一工程”奖，陕文投出品的《西北岁月》央视热播。
筑牢底线，风险隐患有效化解
完成“保交楼”项目198个20.1万套、“保交房”项目561个10.3万套。安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.6%、12.1%。信访总量和刑事立案量分别下降32.4%和19.9%，平安陕西建设进一步加强。
新的一年
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快建设以现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群为支撑的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
（一）提振信心稳定预期，全方位扩大有效需求
提高投资效益
○ 省级重点项目建立分层级分领域包联机制、完成投资5000亿元以上
○ 紧扣产业体系建设抓项目，力争工业投资4500亿元以上
○ 扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围
○ 聚焦民生短板弱项扩投资。紧跟区域发展布局强支撑
大力提振消费
○ 开展提振消费专项行动，深化“秦乐购”消费促进年活动
○ 完善并提升住房建设标准，加大“好房子”供给
○ 制定促进服务消费高质量发展实施方案，丰富多元化消费场景
○ 加快发展首发经济、银发经济、平台经济、夜间经济
（二）加强产业体系建设，因地制宜发展新质生产力
巩固提升优势产业
○ 力争全年原煤产量8亿吨，天然气产量370亿方
○ 工业战略性新兴产业占比达30%左右，制造业增加值增长6%以上
○ 新增1个国家级优势特色产业集群、8家以上农业产业化重点龙头企业
升级改造传统产业
○ 推动冶金、有色、建筑、纺织、食品等产业高端化智能化绿色化转型
○ 发展钼钛铝镁新材料
○ 持续做大乳制品、白酒、富硒食品、中药材等产业
加快布局未来产业
○ 发展光电子、人工智能、增材制造、第三代半导体、大型无人机、高端数控机床等产业
○ 力促氢能“制储输加用”全产业发展
○ 制定低空经济发展行动方案，支持榆林建设全国低空经济试验区
做强现代服务业
○ 加快推进西安国家综合货运枢纽补链强链
○ 创建更多工业互联网应用平台，培育发展数据交易
○ 做好金融“五篇大文章”，争创西安国家级科创金融改革试验区
（三）加快创新要素融合，抢占高质量发展制高点
推动高水平科技创新
○ 不断提升秦创原能级，推进大科学装置和全国重点实验室建设
○ 引导社会资本投早投小投硬科技，培育壮大耐心资本
○ 推进“三项改革”拓面提质增效，提升单列职务成果转化率，完善先使用后付费机制
○ 组建一批企业牵头的共性技术研发平台、新型研发机构
○ 打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业
○ 全省研发经费投入强度进一步提升，技术合同成交额5000亿元以上
强化高质量教育支撑
○ 分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容
○ 加强基础学科拔尖学生培养基地、未来技术学院、现代产业学院和大学科技园建设
○ 高质量推进“双高计划”，打造一批省级市域产教联合体、行业产教融合共同体
建设高素质人才队伍
○ 实施好创新人才攀登计划，建设20个引智示范基地
○ 加强“科学家+工程师”队伍建设，全面推行“新八级工”职业技能等级制度
○ 健全人才评价激励机制，探索聘期评价、长周期评价等制度
（四）深入推进改革开放，不断增强发展内生动力
推动标志性改革落地
○ 主动融入全国统一大市场建设，加快建设公共资源交易“全省一网”
○ 深化“标准地”改革，开展亩均效益分析评价
○ 分类推进开发区改革
○ 深入开展民营经济高质量发展七大行动
○ 深化拓展营商环境突破年活动
扩大高水平对外开放
○ 提升综合保税区、上合组织农业基地等平台能级，构建“物流+贸易+金融+产业”的中欧班列经济圈
○ 持续落实中国—中亚峰会涉陕成果，积极布局海外仓和大宗商品交易中心
○ 落实240小时过境免签适用全省政策，推动榆林航空口岸对外开放
○ 着力促进外贸扩量提质，进出口总值增长5%
（五）促进城乡区域协调，构建优势互补空间格局
增强区域发展活力
○ 加快西安—咸阳一体化步伐，带动西安都市圈建设
○ 提升陕北高端能源化工基地建设水平
○ 支持汉中、安康、商洛依托资源禀赋发展航空、毛绒玩具、预制菜、消费电子等产业
提升壮大县域经济
○ 实施县域特色经济改革行动，县域工业产值增长6%
○ 推进以县城为重要载体的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度
○ 分类推进100个重点小城镇建设
推动乡村全面振兴
○ 严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，净增耕地20万亩
○ 实施粮油作物大面积单产提升行动
○ 创建“千万工程”示范村500个
○ 强化防返贫监测帮扶，深化巩固衔接成果
（六）筑牢生态安全屏障，加快发展方式绿色转型
加强生态环境保护
○ 常态长效开展秦岭生态保护监管，推进秦岭国家公园、国家植物园设立
○ 打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，完成340万亩营造林任务
○ 加强南水北调中线工程水源地保护，确保一泓清水永续北上
打好污染防治攻坚战
○ 深化关中大气污染治理，全省PM2.5平均浓度不超过35微克每立方米
○ 推进美丽幸福河湖建设
○ 扎实做好城市生活垃圾分类工作
推动绿色低碳发展
○ 稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，建设“零碳”园区，扩大绿电交易规模
○ 积极参与全国碳排放权和温室气体减排交易
○ 推进绿色工厂、绿色矿山、绿色建筑发展，营造绿色低碳产业生态
（七）推动文化繁荣发展，丰富群众精神文化生活
加强文化遗产保护传承
○ 深入开展中华文明探源工程等重大考古研究
○ 实施黄河流域文物保护利用工程，支持革命文物连片保护和整体展示
○ 建好国家级文化生态保护实验区，新增一批省级非遗代表性项目
加大公共文化产品供给
○ 发展秦腔艺术、陕北民歌、陕南戏剧，努力创作更多文学、美术、影视等精品力作
推动文旅产业做大做强
○ 深入实施“十百千”培育工程。大力发展会展经济、赛事经济
（八）聚力办好民生实事，持续增进三秦百姓福祉
着力稳就业促增收
○ 促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业
○ 因地制宜布局劳动密集型产业，提供更多市场化就业岗位
加快发展社会事业
○ 促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，实施高考综合改革
○ 加强“大思政课”改革试验区建设
○ 促进优质医疗资源扩容下沉，深化紧密型县域医共体建设
加强基本民生保障
○ 强化基本医疗、工伤、失业保险省级统筹，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景
○ 适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金
○ 推进防返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点
○ 完善促进生育政策，降低生育、养育、教育成本
（九）坚决守牢安全底线，建设更高水平平安陕西
防范化解经济领域风险
○ 持续做好“保交房”“保回迁”工作，推动“交房即交证”常态化运行
○ 规范中小金融机构经营活动，严厉打击非法金融活动
严密防范各类事故灾害
○ 深化安全生产治本攻坚三年行动
○ 健全食品药品安全责任体系
全面提升社会治理水平
○ 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域排查化解机制
○ 加强平安陕西建设，常态化开展扫黑除恶斗争，营造安全稳定社会环境
