位于韩国内陆腹地的庆尚北道龟尾市，背靠韩国第一长河洛东江，又临近韩国历史最悠久的铁路交通大动脉京釜线，交通四通八达，区位优势得天独厚。在20世纪七八十年代韩国的产业腾飞过程中，得到政府扶持的龟尾市迅速成长为韩国最大的电子工业城市，在该国出口导向型经济发展战略中，扮演了重要角色。
然而，近年来受困于人力成本上升、大企业出逃和区位优势被不断削弱，昔日产业发展水平在韩国数一数二的龟尾市辉煌不再。困境之下，龟尾市唯有变革求生。
“洛东江上的奇迹”
“龟尾是韩国政府为扶持电子产业和推动出口，从1969年开始重点打造的韩国最大电子工业城市，一直肩负韩国出口产业‘前哨基地’的重任。”龟尾市市长张世龙这样定义自己所在的城市：“龟尾孕育的电子和前沿IT产业，几乎成为了过去几十年韩国产业发展的动力源泉。”
20世纪60年代，韩国政府开始实行“出口导向型”经济发展战略，推动大规模投资和基础设施建设，依靠投资和出口两大引擎拉动经济增长。从这时起，政府主导制定的制造业振兴方案和计划经济付诸实施，龟尾国家工业园区应运而生，开启了推动韩国制造业集约化发展的征程。
进入70年代，金星（LG电子前身）、三星、大宇等一批韩国电子行业领军企业陆续入驻龟尾国家工业园。化纤、机械、汽车制造等多个代表韩国工业化成就的明星企业也纷至沓来。伴随着韩国经济在20世纪七八十年代开始的爆发性增长，龟尾国家工业园逐渐迎来“黄金时代”。据统计，在全盛时期，仅龟尾一市在全韩国出口产值中的比重就高达10%。
从一个乏善可陈的小城市，到出口兴邦、创汇无数的“国家功臣”，龟尾市堪称韩国工业现代化的缩影。不少韩国媒体这样评价：如果说韩国上世纪70年代以来的经济腾飞是“汉江奇迹”，那么，龟尾市的发展足可称得上“洛东江上的奇迹”了。
难挡“产业出逃”
产业化浪潮起起伏伏，有辉煌也有落寞。
近10年来，由于液晶显示器销售情况欠佳，在韩国LG集团旗下的液晶面板制造商乐金显示公司经营战略调整大背景下，该公司龟尾工厂时不时传出减产、停工的消息，员工数量不断缩减。
乐金显示并非唯一一家打算从龟尾“出逃”的LG集团旗下子公司，其另一家子公司——LG电子早在多年前就已将龟尾工业园内的等离子显示板等生产线悄然停产。就在这些厂房待价出售的当口，2020年5月20日，LG电子正式宣布，为在市场竞争中保持企业竞争力，计划尽快将其龟尾工厂内6条电视机生产线中的2条迁移至海外。针对剩余的4条生产线，企业也将大幅提高自动化组装、质检、包装等设备的生产参与度，以此提升生产效率，降低生产成本。
LG之前，包括三星在内的多家制造业企业早已开始分阶段出售资产或撤离。其中，有的企业转移至海外建厂，以分散风险、降低物流和人力成本。有的则搬到高新技术产业云集、生产效率更高的首都圈一带设厂。
而大企业的出走，往往又冲击着当地整个上下游配套企业的生产经营。以乐金显示在龟尾的工厂为例，这波生产线出走潮，连带导致10余家为该公司做配套的同园区企业业务陷入困境。
韩国统计厅2020年8月25日发布的韩国上半年各地区雇用情况统计结果显示：77个韩国城市中，龟尾市失业率排名高居榜首，达5.4%。而过去8年间，龟尾市居然从未跌出韩国高失业率城市排行榜的前5名。
张世龙表示，龟尾市产业发展目前正遭受“三重打击”：一是主力产业的综合竞争力弱化，二是供应链的不稳定，三是新冠肺炎疫情带来的诸多挑战。
其中，抛开疫情带来的暂时性挑战，龟尾园区企业竞争力弱化的问题最为突出。导致这一问题的原因同样有三：一是工业园和企业自身忽视科研攻关能力的提高，园区产业布局围绕大企业转，中小企业缺乏竞争力；二是龟尾市为企业发展提供的基础设施等配套服务不足，园区设施老旧，员工及其子女教育、文化生活等条件有待改善；三是龟尾市周边没有高铁站或国际机场，面对经济全球化，正在丧失自身的交通便利性和区位优势。
曾经，龟尾市的产业发展水平在韩国数一数二，而如今的龟尾工业园产值，还不到十几年前鼎盛时期的一半，令人唏嘘。
变中求存找出路
对于困境，张世龙表示，龟尾一直在追求改变和突破：“就像在上世纪七八十年代，龟尾的主打产业是纤维、电子，90年代是家电，到了世纪之交则变成了手机和显示器，2010年以后，龟尾的代表产业则是智能手机、医疗器械和汽车零部件等。”
龟尾市政府给该市提出了明确的目标：围绕低碳、5G、全息、半导体等主导未来产业发展的战略性行业，提升产业多样性，推动龟尾产业向产业链的高附加值方向攀升。
记者了解到，该市正在尝试改变以往过度依赖大企业的发展模式，朝扶持、引进有潜力的科创型中小企业转向。目前，该市正在重点推动的“未来工程”有：推动建设“智能绿色工业园”，实施“工业园大改造”项目，以及扶持未来新兴产业发展。
在诸多龟尾产业刺激政策中，最“动真格”的政策要数对入驻企业真金白银的扶持了。比如：为稳住入驻企业“军心”，龟尾市出台专门条例，针对向龟尾市一次性投资满100亿韩元，或一次性雇用满30人的入驻企业，提供相当于投资金额20%、最高达50亿韩元的扶持资金；为确保园区企业经营的稳定性，由市政府出面，每年为中小企业提供总额达1000亿韩元规模的贷款利息资助；拨款690亿韩元稳定企业员工就业，另拨款161亿韩元设立就业基金等等。
张世龙表示，为了提升龟尾制造业中小企业的研发能力和科技竞争力，从2010年起，政府购置了专门的企业研发用地，建造了如今的金乌科技谷，将专为企业打造的各类研究开发设施集中到了一起。
如今，在金乌科技谷，涉及移动终端融合技术、电子医疗器械、3D打印、5G试验网络等多个高新领域的课题组正在进行科研攻关，所涉科研资金达5000亿韩元。
或许，仍没有人能预料在产业变革激流中奋力挣扎的龟尾，将再次辉煌还是归于沉寂。不过，不论守城还是扩土，或许唯有以“变”应“变”才能找到出路。
（摘编自《环球》2021年第3期 田明/文）
