安倍执政时期日本对数字化问题后知后觉，直到其执政后期日本的数字战略才日趋清晰。菅义伟内阁上台后，率先从解除阻碍日本数字化进程的两大绊脚石入手，决意下调通信资费和废除常规文件所需要的印章。
日本的手机资费可谓世界最贵，降低手机资费成为日本推进数字化的先决条件。菅义伟出任首相后迅速召见武田良太总务大臣，十分强硬地指出“这不是打个九折左右就可以的改革”，他决意由政府出面真正推动通讯商展开公平竞争、实现免费带号转网。印章作为一种实用品和文化符号深深嵌入日本社会肌体，在使用上比签字更为广泛。据统计，日本中央政府机构行政手续盖章种类多达11049种。菅义伟深知，要推动日本数字化，必须在行政手续中废除盖章文化，进而促进商业活动和社会生活逐步废除盖章。
降低手机资费获得了受调查人群超过82%的好评，但废除印章却在日本国内形成了两种反馈意见，尤其是60岁以上老年人群体的反对意见较大。可见，日本数字化道路将不会一帆风顺，遭遇传统反对的力量较大。
小试牛刀后，菅义伟目前常挂嘴边的政策有规制改革（行政）、新冠对策（卫生防疫）、数字厅（IT）等，其中最引人瞩目的莫过于在中央政府设立数字厅。菅义伟将创设数字厅作为日本行政“机制改革的象征”，还要陆续出台关于数字厅的“设置法”“编码法”“个人信息保护法”等。预计未来日本国家治理的数字化战略将包括如下几方面。
一是让数字厅在日本政治领域发挥“司令塔”作用。菅义伟在多个场合明确表示，“创设数字厅，是作为打破行政纵向分割、大胆实行监管改革的突破口”，并称将在此基础上，“为了负责任地致力于整个社会的数字化，我们将赋予数字厅权力，应像各省厅所拥有的权力那样”。显然，菅义伟心目中的数字厅是一个拥有“强大司令塔功能，囊括政府和民间的高水平人才，能够引领日本社会整体实现数字化的组织”。未来的数字厅不仅要在功能上拥有十分特殊的地位，而且如自民党的党内会议所表示的那样，“要让数字厅与那些位于东京市霞关的中央政府机构明显不同”，比如说工程师可以远程办公，还可以穿T恤和牛仔裤上班，不需要像其他部门那样穿西装、打领带。
二是构建对老年人友好、具有日本特色的数字社会。被人称为“励志奶奶”“最年长的程序员”的84岁的若宫正子，在去年出版的《正因为老了才需要数字化》一书中明确提出日本必须考虑实现对老年人友好的数字化，“一个都不能掉队”。日本既不会走中国式的数字化道路，也无法走美国式由GAFA主导的数字化道路。若宫对此的解释为，日本应该在最大限度地考虑个人隐私的同时，朝着构建重视人类本身的数字社会发起挑战。
三是重视民众实际使用的便利性。过去日本的国家数字系统开发只重视系统使用方和管理者的方便性，最后才考虑用户方面的使用便利性，今后需要彻底改变这种做法。从民众角度来看，管理数字的“手续归哪个国家部门管辖并不重要”，重要的是要从民众实际使用切入来设计数字系统。
（摘编自《世界知识》陈祥/文）
