8月13日，陕西铭鑫文化发展有限公司的工人在生产玩具。记者 仵永杰摄
地处秦巴山区，素有“八山一水一分田”之称的安康市紫阳县，如何发展县域经济？近年来，紫阳县立足9万余名青壮年劳动力常年外出务工的县情实际，将“归雁经济”作为发展县域经济、民营经济的重要抓手，吸引在外积累了技术、资金、人脉资源的青壮年劳动力返乡创业。
近日，记者走进紫阳县相关镇村及产业园区，采访多位返乡创业企业家及人社、发展改革、招商等部门负责人，探寻当地经济发展的答案。
21世纪初，20岁出头的安康市紫阳县小伙儿郑远元，重拾祖辈的修脚技艺外出务工，探索出低价实惠的远元修脚服务模式。
2010年，作为陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司负责人，郑远元回到家乡创办修脚师培训学校、兴办健康管理公司、组建修脚产业返乡创业联盟。
“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全国返乡入乡创业工作现场交流会上，郑远元如是说。
目前，远元集团正筹备建设中药材种植及药旅观光园区、修脚足浴用品生产加工园区，全力推动紫阳县修脚足浴产业做大做强。
越来越多像郑远元这样的紫阳人如“归雁”般回到家乡创业就业。雁归来，山城“容颜”焕然一新。
引人才，乡音乡情牵游子回家
为将紫阳籍修脚足浴行业领军人物胡先碧引回，半年时间里，紫阳县人力资源和社会保障局局长贾学平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，与胡先碧敲定了具体合作方案。
胡先碧创办的杭州锋力刀具有限公司是全国修脚足浴用品龙头企业，主要生产修脚刀片、无纺布、泡脚包等产品。胡先碧还打造了修脚足浴用品一站式采购网络平台，在全国20多个城市建有修脚足浴用品仓储基地。
近年来，紫阳县持续强化修脚足浴产业新业态培育和融合发展，开发生产洗护用品、修脚刀片、技师工服、鞋垫袜子等产品，谋划打造“山上种药、山下建厂、山外开店”产业格局。
截至目前，紫阳人在全国各地开办修脚足浴服务类企业130余家。企业家回家乡投资建厂，将助力紫阳县修脚足浴产业实现跃升。
“引回胡先碧的公司，首先是将修脚刀片、无纺布、泡脚包等的生产厂房搬到紫阳县。同时，利用修脚足浴用品一站式采购网络平台，让更多企业在紫阳集聚。”贾学平说。
吸引成熟企业家返回家乡，要有实实在在的服务保障。
为加快企业集聚，紫阳县启动建设修脚足浴产业园。该产业园用地超过100亩，一期部分厂房已完工，建有生产区、展销区、物流园区及研发区，预计招引修脚足浴用品生产加工企业30余家。
怎样解决企业落地后的人才、物流等问题？紫阳县组织部门、人社部门建起在外紫阳籍人才信息库，精准掌握在外人员基本情况和回乡意愿；定期到发达地区开展招商推介，招引在外人士带着资源、经验和技术返乡创业。
“回家乡建厂，是我长期以来最大的心愿。”胡先碧说，“紫阳县中药材资源丰富，能够为生产各类泡脚包提供原材料。同时，依托紫阳县地域优势，修脚足浴用品从这里发往全国各地，能够形成辐射全国的物流运输网络。”
近年来，紫阳县持续落实联镇包抓、行业分管、部门负责工作责任制，定期调度、分析研判、协调解决困难问题，坚持县镇联动、部门协同，明确人社、财政、自然资源等部门技能培训、资金保障、用地规划等职责，建立联席会议制度，多措并举推进返乡创业。
强“生态”，企业在家乡“长大”
8月12日，在位于紫阳县向阳镇的紫阳县陆鑫运动制品有限责任公司，工人正在赶制一批要发往澳大利亚的皮鞋。公司负责人梁开科来到工厂，随手拿起一只成品鞋检查。
谈起自家工厂，梁开科满脸笑意。他有一套自己的《履中备载》——了解为国内外大品牌代工的规律、熟悉欧美人的穿鞋特点、知晓中国产品在国际市场中的竞争力……
2018年，在东莞等地打拼20多年的梁开科返回家乡，创办鞋类制品加工厂。“在东莞开办公司，每月房租需要3万元、电费需要2万元，成本太高。但在紫阳，公司可以享受房租和水电费用减免、物流费用和员工工资补贴等优惠政策。”梁开科说。
“带着”公司从东南沿海返乡，已成为紫阳县的特色“经济现象”。
8月13日，位于紫阳县蒿坪镇的陕西铭鑫文化发展有限公司厂房内，数十名工人正在紧张地生产潮流玩具。
2023年9月，广东狼博旺实业有限公司负责人毕锦铭回到家乡紫阳，投资建立陕西铭鑫文化发展有限公司，打造高端潮流玩具生产基地。紫阳县招商局积极与毕锦铭对接，协助办理各类手续。
“广东狼博旺实业有限公司是一家集潮流玩具开发制造、销售经营、市场推广于一体的全产业链企业。回家乡办厂，我们不仅能享受各类优惠政策，还能带动乡亲们就近就业。”毕锦铭说。
为加快推进县域经济发展，紫阳县编制重点产业链图谱清单，引导返乡资源向产业链聚集；每年策划发布一批返乡投资创业项目清单，强化供需对接，加大招商推介；落实“三包两免一补”免费技能培训等政策，持续开展职业茶农、修脚足浴、特色烹饪等技能培训。
此外，紫阳县不断强化平台拉动，提升返乡创业承载力，按照“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”培训模式，举办各类职业培训班900余期；坚持平台聚集资源、资源服务创业，建成返乡创业园8个、省级创业孵化基地1个。其中，硒谷园区返乡创业示范园入驻返乡企业26家，修脚师返乡创业示范园落户相关企业16家。
优服务，特色产业走向全国
春夏采茶季刚过，茶园便进入除草管护期。8月13日，在位于紫阳县焕古镇春堰村的紫阳县宏威富硒农业科技有限公司基地，几名工人在用除草机清除茶园杂草。
该公司负责人王治林在焕古镇长大，对茶叶有深深的“爱恋”。几年前，他回到家乡，流转500多亩土地建起茶园，开办紫阳县宏威富硒农业科技有限公司。2020年，该公司标准化茶叶生产加工车间正式投用。
“离开家乡太久，愈发思念那一缕茶香。在家乡发展茶产业，企业不仅能享受到许多优惠政策和技能培训支持，还能带动更多茶农增收致富。”王治林说。
8月12日，在位于瓦庙镇堰塘村的安康稀硒泉水开发有限公司，一批标有“西安，我来了”字样的瓶装水从生产线上依次被打包下线。
紫阳籍小伙李文骏回乡开办安康稀硒泉水开发有限公司时，在建设厂房、筹集资金等方面遇到困难。当地政府了解情况后，立即成立工作专班，积极联系相关部门，帮助企业建设厂房、硬化路面、安装供电设施，并协调项目贷款。
今年以来，紫阳县扎实推进深化“三个年”活动，优化政务服务机制，推进“一件事一次办”改革；实行“项目管家”帮办代办，为返乡项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务，帮助企业切实解决发展难题。
在众多利好政策的支持下，紫阳县越来越多的“归雁”在家乡创业就业。特色产业从山城走向全国——
截至8月中旬，紫阳县累计引回返乡入乡创业人员5781人，创办各类经营主体6308个；
通过发展“归雁经济”，紫阳县修脚足浴行业实现高质量发展，“紫阳修脚师”成为全国知名劳务品牌和行业领军品牌；
在返乡人员的助力推广下，以富硒茶叶、食品为主的紫阳产品打开全国市场，富硒食品、生态旅游、修脚足浴及秦巴医药4条重点产业链成为返乡入乡创业就业“主战场”；
……
下一步，紫阳县将持续整合创业就业资源，加大政策资金支持，优化公共服务保障，搭好创业台、唱好家乡戏，吸引更多在外人士回到家乡，共谋发展，助推经济社会健康发展。
权威访谈
为“引雁还巢”提供更多便利
访谈嘉宾：
紫阳县委书记 向德刚
紫阳县人力资源和社会保障局局长 贾学平
问：紫阳县将“归雁经济”作为推动县域经济、民营经济发展的重要抓手，为推动“归雁经济”重点工作，在开展招才引智、引雁归乡方面形成了哪些经验？
向德刚：一是突出乡情感召，县镇两级党委政府不定期组织招商小分队看望创业成功人士，召开恳谈会、招商项目推介会，为“引雁还巢”拉紧情感纽带；二是强化政策引导，相继出台《紫阳县加快发展“归雁经济”实施方案》等一系列返乡创业支持政策，最大限度给予政策、资金、项目支持，鼓励在外发展的各类企业将总部回迁紫阳县，同时加大对回迁企业的金融支持力度；三是优化营商环境，通过整合政务公开、审批等方面资源，探索建立“五窗联动”政务服务模式，全程帮办代办各项审批服务手续，解决“办不成、办不了、办不好”等问题。
问：为促进“归雁”回得来、留得住、干得好，紫阳县在政策快享、要素保障、助推成长等方面有哪些具体措施？
向德刚：一是强化要素保障。紫阳县在土地、资金、科技服务等方面为返乡创业者提供充分保障，政府、金融机构、社会各界同向同力，并加强工业园区及新社区工厂标准化厂房建设，为返乡创业者提供强有力的要素保障。二是壮大产业链。紫阳县持续推动新业态培育和产业融合发展，形成“就业培训、人才引进、药材种植、用品生产、足浴服务”融合发展的全产业链模式。三是支持电商发展。着力推行“互联网+”模式，布局“县级电商服务中心+县级智慧物流中心+龙头电商企业+镇级电商服务站+村级电商服务点”，推动企业以修脚足浴配套产品、紫阳富硒茶及富硒食品等特色产品打开市场。
问：近年来，紫阳县在推进返乡入乡人员技能培训工作中有哪些具体措施？
贾学平：首先，加强组织安排，将技能培训作为重点工作，纳入年度目标责任考核，调查摸底掌握返乡农民工技能需求，将有创业意愿的返乡农民工纳入培训范围，确保适龄劳动力有序参加职业技能培训。其次，突出培训特色，根据县情实际，依托成熟企业开展特色技能培训，抢抓农民工返乡时间节点，实行“零费用”参训，增加培训班次、扩大培训规模，节省学员培训时间成本。最后，加强权益保障，与合作企业签订用工协议，出具就业待遇承诺书，确保学员培训后及时妥善就业，实行“全程化”服务，定期对就业学员进行回访，畅通维权沟通渠道，依法解决拖欠工资等问题。
问：“紫阳修脚师”是全国知名劳务品牌。紫阳县在回引修脚足浴企业返乡入乡方面有哪些具体措施？
贾学平：首先，健全联络机制。由人社等部门联合镇村开展摸排，精准掌握在外人员基本情况和回乡意愿，分类建立并动态更新台账。依托在外创业人士座谈联谊会、外出招商等活动，宣传推介修脚足浴产业相关政策，积极挖掘招商线索。其次，持续打造“紫阳修脚师”金字招牌。落实“三包两免一补”免费技能培训等政策，定期举办修脚师培训班及修脚师职业技能比赛。成立紫阳县修脚协会并获批修脚师职业技能等级认定资质，推进修脚师职业技能等级认定工作，逐步落实“人人持证”上岗，实现服务标准化。最后，配套出台产业链奖补细则，明确新开修脚足浴门店、修脚足浴产品销售企业、修脚足浴企业回迁等奖补政策。强力推进紫阳县修脚足浴产业园等项目建设，为企业返乡入乡创造更为便利的条件。
记者手记
引回来，更要留得住
在山城紫阳，高低错落的房屋藏在陡坡深谷中。人们生活在大山的“褶皱”中，但并没有被群山消磨志气。长期以来，紫阳县数万名青壮年劳动力外出务工，积累了丰富的经验、技术及人脉等资源。
以此为契机，紫阳县近年来大力发展“归雁经济”，通过引老乡、回故乡、建家乡，办企业、兴产业、创事业，让一批能人贤才在家乡这片广袤天地中绽放光彩。
“归雁”回乡，如何才能站稳脚跟、留住人心？紫阳的探索给予我们很多启示。
首先，要将“归雁经济”放在县域经济发展全局中通盘考量。县域经济的本质是特色经济，“归雁”更多是依托地域特色带动产业发展。相关部门要提高县域开放发展水平，用好各类发展资源，找准返乡人员与特色产业发展的契合点，加大关键企业招引力度，积极承接产业转移，促进区域产业链完善和产业转型升级。
其次，要将“归雁经济”置于乡村振兴进程中总体推进。人才振兴是乡村振兴的基础。相关部门要有效聚合“归雁”力量，围绕人才赋能乡村振兴，持续创新人才工作方式。对于返乡入乡优秀民营企业家，优先考虑评选为先进典型、乡贤能人、智库专家和发展顾问。将年轻优秀返乡人员发展为党员，培养成致富带头人，积极发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”。
最后，要将“归雁经济”与就业创业民生大计结合起来。一人创业，带动一方。返乡人员通过投入资金、兴建工厂，为越来越多的群众提供就业岗位。与此相应，相关部门要帮助群众提升就业技能，依托地方特色产业持续开展技能培训，破解劳动力留不住难题，不断促进群众就业增收。
引回来，更要留得住。让“归雁”真真切切地回归家乡，要不断以乡愁为牵引，广泛宣传倡导在外人士“常回家看看”；要为返乡入乡人员搭建平台，做好相关技能培训，厚植成长土壤；要打通政策落地“最后一公里”，落实支持民营经济发展、惠企利企的各类政策措施。我们期待，在众多政策的支持下，越来越多的“归雁”逐渐羽翼丰满，振翅高飞。
链接
近年来，紫阳县以乡情乡愁为纽带，建机制给政策，优服务强保障，印发《紫阳县加快发展“归雁经济”实施方案》，全面推动“归雁经济”发展；将返乡创业作为推动县域经济高质量发展、推进乡村振兴的重要抓手，有力带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺。
截至8月中旬，紫阳县累计引回返乡入乡创业人员5781人，签约落地创业项目624个，回引资金181.68亿元，创办各类经营主体6308个，培育“五上”企业51家。紫阳县已形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好局面。