8月7日，工人在咸阳思科赛科技新材料及药品中间体项目生产车间进行产品试生产。记者 琚鹏飞摄
全省“三个年”活动开展以来，彬州市着眼构建项目全生命周期管理模式，通过专班谋划项目招引、优化提升保障要素、强力推进项目建设、注重末端效益管理等方式，聚力打造县域经济高质量发展的“强引擎”。近日，记者走进彬州相关部门和重点项目建设一线，探寻彬州市聚焦关键环节、创新项目全生命周期管理的生动实践。
塔吊林立、焊花飞溅、机械轰鸣……8月1日，在咸阳（彬州）高端能源化工园区，咸阳思科赛科技新材料及药品中间体项目等一批重点项目正加快施工。建设者们在各自的岗位上忙碌着，大干快干的奋进景象随处可见。
全省“三个年”活动开展以来，彬州市聚焦项目谋划招引、落地建设等关键环节，创新项目全生命周期管理模式，做好项目全过程服务，推动项目加快建设，为经济高质量发展注入澎湃动能。上半年，彬州市实现生产总值202.86亿元，同比增长15.2%。
谋划招引下好“先手棋”
“项目全生命周期是从项目谋划储备，到项目落地建设，再到达产达效的一个过程。”8月1日，彬州市发展和改革局局长吕战锋说，“每个环节的管理都至关重要。”
以前，彬州市的项目谋划存在质量一般、争取资金不多、项目落地难、建设进度慢、达产达效迟等问题。
“针对这些问题，我们创新推行项目全生命周期管理模式，对项目进行全程参与、全程指导、全程推动、全程管理。”吕战锋说，现在，项目各环节高效衔接，政府各部门配合默契，项目质效明显提升、建设周期大大缩短。
在项目谋划方面，彬州市高规格成立项目谋划专班，聘请第三方咨询机构为项目谋划提供建议；对政府投资类民生项目和社会投资类产业项目分别制定清单，细化工作流程，进行分类指导；紧盯新基建、新材料等重点领域，做精做细前期工作，确保项目的合理性、合规性和科学性。
在咸阳（彬州）高端能源化工园区的薄膜封装关键材料及核心装备生产项目现场，工程车辆来回穿梭，工人施工正忙。
“项目主要生产有机柔性封装胶等产品，属于电子化工专用化学品生产项目。”项目现场负责人苏林捷说，项目同彬州精细化工产业发展方向高度契合，建成后将对国内高阻隔胶产业的发展起到引领示范作用。
“这个项目是我们通过链式招商招引的重点项目之一。”彬州市招商局局长任杰说，“我们通过叩门招商、委托招商等方式，开展精准招商。去年招引了124个项目，总投资144.62亿元，其中精细化工类项目占比超80%。”
去年以来，彬州市坚持招商引资“一号工程”不动摇，立足煤炭资源禀赋，把精细化工产业作为主导产业，聚焦电子化学品、医药中间体、高分子材料3个细分领域，谋划招引了薄膜封装关键材料及核心装备生产项目等一批延链补链重点项目。
在招商过程中，彬州市统筹“质”与“量”，对“选商”流程进行再造，做活产业招商、科技招商、资本招商，并通过第三方咨询公司专业团队帮助项目规避风险。
投资1.2亿元的翰澜废酸循环利用项目、投资1.8亿元的年产10万吨硝酸盐类（工业熔盐）新材料项目、投资20亿元的凯立新材精细化工项目……今年，一大批“高精尖”的精细化工产业项目落地彬州，为彬州加快发展相关产业提供了坚实保障。
项目落地开通“快车道”
“我们这个项目离不开蒸汽和氮气，彬州承诺给我们提供相应的资源配套及‘双动力’电力线路。这是我们落地这里的重要原因。”苏林捷介绍，彬州具有明显的区位优势和产业链优势。经过多次考察，公司最终选择将项目落地彬州。
“项目于4月开始施工，共建设16栋单体建筑。”苏林捷说，目前，已有8栋单体建筑开始主体建设，施工进度很快。
推动要素跟着项目走，强化各类服务保障，是彬州让项目落地更“快”的重要举措。
“我们坚持园区承载，把咸阳（彬州）高端能源化工园区作为高质量发展引领区，去年以来投资14亿元完善配套设施，培育壮大主导产业。”吕战锋介绍。
土地等自然资源要素保障是加快项目落地的重要基础。彬州市加强用地保障，开展区域评估，推行“标准地+承诺制”模式，实现“交地即交证、拿地即开工”。去年以来，彬州市累计供应“标准地”317亩。
“除了土地要素外，资金等其他要素也得跟上。”任杰说，彬州市践行投行思维，遵循“政府引导、市场运作、专业管理、鼓励创新”原则，吸引撬动各类资本集聚，设立10亿元县域产业投资基金，采取项目贷款、融资租赁等方式投资运作，目前已投资精细化工项目3个。
在咸阳（彬州）高端能源化工园区，记者发现彬州通过创新驱动赋能园区发展，吸引了一大批项目落地。
彬州市通过整体规划设计、统一开发建设、定向招引筛选、公共配套共享等方式，与北京方舟创园科技有限公司等合作共建220亩“园中园”，吸引6家科技型企业入驻；通过“科技研发在高校，中试转化在彬州”模式，让西安交大氢易储氢、西工大特种高分子材料等标志性项目成功落地，并吸引陕西金藏锂业等15家企业入驻。
“每个入园项目都有分管领导、联络干部包抓。我们为项目提供了全流程全方位主动服务，全力保障项目快速落地并开工建设。”咸阳（彬州）高端能源化工园区管委会经济发展科副科长豆坤坤介绍，园区还建成智慧化管理平台，聘请相关公司人员担任园区安全、环保管家，专业化代管园区，全面优化管理服务。
截至目前，咸阳（彬州）高端能源化工园区新入园企业26家，落地项目中90%为高分子材料、电子化学品等精细化工产业项目，产业聚集度和精细化水平进一步提高。
项目建设跑出“加速度”
8月7日，在咸阳思科赛科技新材料及药品中间体项目生产车间，工人在进行产品试生产。
“项目建设中，政府部门给我们提供了很多帮助，让建设周期缩短了不少。”项目负责人陈文斌说，“目前，我们已有一个车间开始试生产，其他车间正加紧施工。”
为确保项目顺利建设，各项目负责人需要经常到审批部门办理各项手续。针对这一情况，彬州市行政审批服务局在咸阳（彬州）高端能源化工园区设立经开分局开展项目审批业务，变“企业跑腿”为“就地办理”，实现了“园区项目园区办”。
“每周三我们都会来园区，集中解决项目遇到的审批问题。”彬州市行政审批服务局建设审批科科长朱增荣说，项目备案等手续最快可1天内办结。
“工作人员来园区帮办代办，大大提高了审批效率。”陈文斌说，“遇到困难找政府，很快就有相关部门主动上门为我们现场答疑解惑、纾困解难。这样的服务让我们感到非常贴心、非常满意。”
“我们以‘高效办成一件事’改革为抓手，推出‘容缺受理’‘独立审办’‘不打烊服务’等模式，拓宽审批服务‘绿色通道’，助推项目加快建设。”彬州市行政审批服务局局长赵军说，去年，彬州市完成“独立审办”事项800余件，“不打烊服务”办理事项610余件，“帮办代办”服务136人次。
此外，彬州市健全一个项目、一个包抓领导、一个牵头部门“三个一”机制，建立流程和问题“两张清单”，实行集中开工、定期晾晒，坚持双周调度，持续加快项目建设进度。
“项目全生命周期管理就是不放过任何小问题、小环节。每个漏洞都可能造成项目停滞不前、投资大打折扣。”吕战锋说，彬州市持续当好“店小二”，帮助解决项目遇到的各类问题。
“我们始终把抓项目投资作为稳经济、调结构、扩需求的重要举措。目前，彬州已改变了‘一煤独大’的工业产业结构，产业链条不断延伸。”吕战锋说，彬州将继续用好项目全生命周期管理模式，不断完善工作流程，持续优化营商环境，助力企业健康发展，推动经济高质量发展迈出新步伐。
权威访谈
访谈嘉宾：
彬州市发展和改革局局长 吕战锋
彬州市行政审批服务局局长 赵军
问：项目全生命周期管理工作涉及多个政府部门，彬州市如何保障项目全生命周期管理模式顺利推行？
吕战锋：项目全生命周期是项目从谋划、储备、建设到达产达效的一个过程，整个过程涉及行政审批、发展改革、自然资源、生态环境等多个部门。
为保障全生命周期管理模式顺利推行，我们按照发改部门牵头抓总，全程参与、全程指导、全程推动、全程管理，相关部门和项目单位各负其责的机制来实施。我们突出抓好四个关键阶段、关键环节，推动重大项目压茬推进，蓄势赋能高质量发展。
第一阶段抓项目谋划。我们成立了项目谋划专班，县级领导牵头负责提出项目盘子；聘请第三方专业咨询公司，对标各项政策，对项目进行梳理筛选；按照彬州市出台的投资项目管理相关办法进行决策，初步形成计划实施项目清单。
第二阶段抓项目储备。我们聘请第三方咨询公司对项目建议书、实施方案等前期资料文本统一编制，提高效率和质量；成立前期工作专班，从要素保障单位抽调专人，集中时间逐一对项目手续进行梳理，帮办代办项目前期手续，提高储备项目质效。
第三阶段抓项目开工。我们实行县级领导包抓项目制度，及时帮助项目单位协调解决开工、建设过程中存在的问题；实行双周调度制度，由主要领导督促、调度、推动，加快项目建设；实行考核评估制度，督促项目责任单位大干快干。
第四阶段抓达产达效。项目建成后，我们及时协调相关部门做好水电暖气网等服务，并帮助企业解决项目生产中遇到的其他困难，助力项目早日达产达效。
问：项目全生命周期管理模式如何助力项目跑出建设“加速度”？
赵军：今年以来，我们持续推动“放管服”改革，创新工作方式，提升服务效能，做优营商环境，加速项目建设。
一是创新审批举措。我们编制《工程建设项目审批一本通》，将审批事项的申报流程、样表和申报模板等信息，以绘本的形式编制成册，为企业提供操作性强的全流程指导；推行“拿地即开工”审批模式，通过提前介入、项目预审查和部门信息共享等方式提升审批效率，企业在取得成交确认书后即可同步办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件；提供市政报装“一站式”服务，实现“一窗受理”、“一表申请”、方案联审、联合踏勘。
二是提升服务质效。我们变“被动坐等”为“主动上门”，项目专班深入咸阳（彬州）高端能源化工园区提供事前辅导，为企业现场答疑解惑、纾困解难；变企业跑腿为就地办理，在园区成立经开分局，开展项目审批工作，实现“园区项目园区办”的目标；变企业盲目咨询为精准指导，对于需要在咸阳市级部门办理的审批业务，我们帮助企业与相关部门沟通交流，避免盲目申报；变企业申报为帮办代办，帮助企业进行表格填写、资料扫描和系统申报，提高项目审批效率。
三是改进工作方法。我们进一步简化审批流程，以法定时限为红线，以承诺时限为底线，严格做到不越红线、不超底线；建立重大项目“容缺受理+承诺制”审批机制，在次要材料暂缺时，对主要材料进行实质性审查。
问：接下来，彬州市将如何用好项目全生命周期管理模式，聚力打造县域经济高质量发展的“强引擎”？
吕战锋：我们始终将重点项目建设作为县域经济发展的“火车头”，始终把重点项目建设作为调结构、稳增长、惠民生的重要举措，始终把做好全过程管理、全过程服务作为重点项目建设的重要手段。我们将继续发挥第三方咨询公司作用，策划包装储备一批高质量项目，做好项目全生命周期服务，优化工作流程、提高服务质效，持续优化营商环境，开展“企业下访”活动，积极协调解决企业生产过程中遇到的困难，帮助企业尽快达产达效，促进县域经济高质量发展。
记者手记
贵在落到实处
重大项目始终是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”“动力源”。彬州市政府构建了全方位、全链条的服务体系，从项目初期的要素保障优化，到中期的强力推进实施，再到后期的效益管理与跟踪服务，每一个环节都力求精细入微，让项目建设质效提升，有力推动了县域经济高质量发展。
项目全生命周期管理千头万绪，涉及10余个政府部门，做好这项工作不是一件容易的事。在采访中记者看到，彬州市各部门各负其责、配合有序。在项目前期，彬州市组建专班，精心谋划招引“好项目”，并为项目提供各类要素保障；在开工建设期间，包抓部门和项目单位狠抓进度与质量，推动项目加快建设；项目投产后，工信局等职能部门继续做好服务，帮企业解决生产中遇到的问题，让企业健康发展。
彬州市发展和改革局局长吕战锋说，项目全生命周期管理就是不放过任何小问题、小环节。聘请第三方专业团队谋划项目，帮助项目规避风险；在咸阳（彬州）高端能源化工园区设立行政审批服务局经开分局，解决项目审批“来回跑”问题；相关部门事前介入、主动上门，为企业现场答疑解惑、纾困解难……一个个举措、一项项服务，让项目全生命周期管理模式不断落地落实。
项目全生命周期管理是一项长期工作，有关部门应牢固树立项目意识，抓好项目各环节，把各项举措落到实处。期待彬州市持续做好做优项目全生命周期管理，推动经济社会高质量发展再上新台阶。
链接
彬州市抓好投资项目相互关联的各个环节，持续推动县域经济高质量发展。2023年，该市争取政策性资金14.3亿元，招商到位资金132亿元；重点项目完成投资占比104.3%，拉动固定资产投资增长4.8%；投资14亿元完善咸阳（彬州）高端能源化工园区相关配套设施，持续培育壮大主导产业；签约落地精细化工产业项目46个，项目建成后预计新增产值200亿元。
今年以来，彬州市共谋划项目191个、储备项目109个、开工建设项目62个、达产达效项目18个，新增产值5亿元。