6月5日，群众在宝鸡市金台区行政审批服务大厅办业务。记者 王帅摄
今年以来，宝鸡市持续深化营商环境突破年活动，围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，突出抓好“三服务两保障”（服务企业、服务项目、服务群众，强化政策保障和法治保障），着力打造高效政务环境、舒心市场环境、公正法治环境，推动群众和企业办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，努力为高质量发展保驾护航。
6月的宝鸡，骄阳似火。工地上，项目建设热火朝天，机械设备轰鸣，工程车辆往来穿梭……这是宝鸡市持续深化“三个年”活动的生动写照。
今年以来，宝鸡市聚焦打造效率最高、成本最低、服务最优的市场化、法治化、国际化一流营商环境总目标，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，以高效率“有为政府”打造高质量“有效市场”，以重点突破带动整体提升，激发经营主体发展活力。全市进一步全面优化提升营商环境，强化要素保障，厚植发展沃土，聚合力、添动力、提效力、促转型，以“满格”的干劲、铿锵的步履、澎湃的活力为高质量发展换挡提速。
锚定企业产业链
全链服务实打实
6月5日下午，在金台区行政审批服务大厅，“企业开办专区”窗口前办理业务的人员络绎不绝，不远处的“办不成事”窗口却门可罗雀。
2021年，金台区行政审批服务大厅设立“办不成事”窗口，主要解决群众在办事过程中不知道去哪儿办、不知道业务流程等各类问题。据了解，今年以来，“办不成事”窗口只办理了1次业务。“随着各项机制更加健全完善，‘办不成事’的情况越来越少了。”金台区行政审批服务局局长董俊国说，“我们开展了‘助企纾困’座谈日活动，启动了‘一件事一次办’集成服务改革，还推出了很多优化营商环境创新举措，所以这个窗口的作用逐渐弱化。”
在陕西姜谭经济技术开发区管委会门口，一块“营商环境监测点”的牌子引人注目。这里是渭滨区首个营商环境监测点，今年2月挂牌。据管委会副主任王宏强介绍，姜谭经开区营商环境监测点向开发区内的115家企业公布了监督举报电话，动态收集企业诉求，协调相关部门解决政策落实、行政审批、执法监管、政务服务等方面的梗阻难题，定期走访企业，发挥监测点“探头”作用，助推营商环境全面优化。
营商环境好不好，企业最有发言权。今年以来，宝鸡市深入推进简政放权，大力服务企业发展，压减企业开办时间，全面实现企业开办1个工作日办结；推动“证照联办”改革，实现“一网受理、一单告知、联合审批、一口发证”，助力经营主体“快入准营”；深化企业“一照多址”改革，提升企业登记注册效率；推进市场准入负面清单落实，着力破除市场准入壁垒；完善政务服务“高效办成一件事”机制，建立健全推进落实闭环管理机制，抓好水电气网联合报装等13项涉企“一件事”高效办理……2023年，宝鸡县域经济高质量发展综合排名位列全省第一，营商环境便利度得分91.71分，经营主体满意度达94.22%，营商环境综合评价连续4年位居全省前列。
围绕项目建设
全程服务细无声
宝鸡市牢固树立项目为王理念，在深化营商环境突破年活动中，从项目谋划征集确定到项目落地推进全过程，凸显着优化营商环境“强磁场”的吸引力，体现着优化营商环境赋能高质量发展的“硬举措”，在全市上下营造出大抓招商、大抓项目、大抓发展的良好态势，形成了实干快干、努力干一起干的浓厚氛围。
在位于宝鸡高新区的国钛金属高端制造工业园，记者看到，自动化生产线有序运转。该项目2023年1月开工建设，当年11月顺利投产，创造了业界领先的建设速度。“政府部门在开工前对项目进行研判，开辟了项目审批绿色通道。项目从拿地到开工仅用了3天时间。”国钛金属高端制造工业园负责人郭晶晶说。
宝鸡高新区自然资源和规划局副局长马立秦告诉记者，去年，宝鸡高新区对科技新城试点范围内的地块统一开展区域空间生态环境评价、水土保持区域评估等6项区域性评价，评价费用变“企业支付”为“政府买单”，评价成果供区域内建设项目免费共享，避免了单独评价和重复审批，进一步降低了用地成本和时间成本，有效减轻了企业负担。
截至5月底，全市“标准地”供应面积1107.8亩，占工业用地供地总量的81.21%。今年，全市确定了369个市级重点项目，总投资1985亿元，其中产业项目达204个。一季度各产业投资均实现增长，第一产业同比增长52.5%，第二产业同比增长19.2%，第三产业同比增长4.6%。全市固定资产投资同比增长9.2%，增速居全省前列。
对标群众期盼
真情服务解难题
位于姜谭经开区的陕西中创精密传感技术有限公司是一家集温度传感器研发、生产、销售于一体的高科技企业，拥有员工400余人。受区位、客流等因素影响，城市公交尚未覆盖公司所在区域，企业职工上下班不便。为此，姜谭经开区多次与市公交公司会商，市公交公司克服车辆调度、运营成本等困难，开通覆盖该区域的公交线路，并在企业门口设立公交车站，既解决了企业职工上下班不便的问题，又为园区长远发展提供了交通保障。
宝鸡市把服务群众和企业作为优化营商环境的重要内容，积极推进政务服务事项标准化，深化“减证便民”行动，持续简化证明事项，推进更多证明事项实行承诺制；试点设立一批综合性群众服务中心，实现高频服务事项就近办、一次办；推进高频事项“一网通办”，推动100个政务服务事项上线“秦务员”APP；合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，实现统一受理和一站式办理，确保线下办事“只进一门”，现场办事“只跑一次”。
全市健全帮办代办体系，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务；做好身份证业务“全程网办”、户籍业务“跨省通办”等服务，便利群众办理公安业务；推行政务大厅“周末不打烊”，优化人员力量配置，扩大延时服务事项范围，确保工作不断、服务不减；依托12345热线，推行“接诉即办、办就办好”机制，实现诉求“一线应答”，及时办理群众反映的问题。
强化政策法治保障
打造一流营商环境
良好的营商环境，是持久的生产力和吸引力。为持续优化营商环境，宝鸡市进一步强化政策和法治保障，在打造高效政务环境、舒心市场环境、公正法治环境上全面发力。
宝鸡市制定重大行政决策事项目录并向社会公开，开展重大决策跟踪反馈和评估。积极推进40项“小切口”试点改革，落实服务经营主体改革措施，切实提升经营主体满意度、获得感。全面落实《优化营商环境条例》，加强依法监督、民主监督，助力营商环境持续优化提升。深入开展“法官+”诉源治理，建立完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼、信访等相互协调、有机衔接的多元化纠纷解决机制，加快涉企矛盾纠纷化解。
此外，宝鸡市加大涉企司法保障力度，加快涉企案件办理，建立简易破产案件快速审理机制，破产案件平均审理时间较上年度压缩30天。完善企业破产处置机制，探索建立财政支持与市场化相结合的破产援助资金制度。加大中小投资者保护，推进代表人诉讼常态化开展，鼓励律师开展中小投资者维权咨询等活动。健全知识产权交易和公共服务体系，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。开展“检察护企”专项行动，依法保障各类经营主体合法权益，扎实推动营商环境突破年活动不断走深走实。
权威访谈
凝聚发展动力 提高开放水平
访谈嘉宾：
宝鸡市常务副市长、宝鸡市推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组副组长 丁胜仁
中共陕西省委党校（陕西行政学院）中国特色社会主义理论研究中心副教授、硕士研究生导师 唐莹
问：去年以来，宝鸡市在坚决贯彻省委、省政府决策部署，扎实推进营商环境突破年活动方面，取得了哪些成效？
丁胜仁：成效主要体现在四个方面：一是整体评价持续向好。2023年全市营商环境便利度较上年提升1.01个百分点，经营主体满意度较上年提升2.43个百分点。2023年全市新增经营主体4.76万户，截至目前，经营主体总量达28.48万户，同比增长3.19%。二是重点指标稳步提升。水电气暖报装时间整体压减35%，网上办税缴费率提升至95.7%，政府投资、一般社会投资项目审批时限分别压缩至85个、50个工作日，总体办理时限压缩55%。三是办事流程逐步优化。企业开办等14项“一件事一次办”事项在全省率先上线办理。四是改革试点取得实效。全市34项典型案例在中央和省上交流推广，5个案例获评全省优化营商环境优秀案例。
问：在优化为企服务方面，宝鸡市有哪些具体举措？
丁胜仁：我们全面优化市场准入环境，严格落实市场准入负面清单，持续破除市场准入壁垒；深化企业开办和注销改革，进一步压减办理时间，全面实现企业开办事项1个工作日办结；持续提升企业办事便利度，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动企业信息变更、运输企业开办、餐饮店开办、水电气网联合报装、信用修复、企业注销登记等事项高效办理；不断降低企业运营成本，优化水电气等业务办理流程。此外，我们切实加强经营主体培育，规范涉企监管服务，全面推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、非现场监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，努力为企业创造良好发展环境。
问：优化营商环境对于西部地区意义何在？
唐莹：一是增强西部地区经济发展的内生动力。持续优化营商环境，尤其是在准入准营、监管执法、企业服务等方面的深化改革，为稳定社会预期、提振发展信心、培育市场活力，提供了“秩序动力”、强化了“信任动力”、增添了“活力动力”，为西部地区经济社会发展注入强大动力。二是有效激发创新活力。持续优化营商环境，为经营主体的创新与发展创造了优良的基础条件。三是提高西部地区对内对外开放水平。在优化政策环境、要素环境等方面持续努力，以制度型开放创新为核心，构建支撑西部地区高质量发展的营商环境，有利于增强西部地区市场“磁吸力”，推动构建高水平社会主义市场经济体制。
问：针对各地实际情况，请谈谈如何优化营商环境。
唐莹：一是坚持普遍性与特殊性相结合原则，持续优化营商环境。一方面，着力打造公平竞争的市场环境，建设覆盖面更广、服务体系更健全的营商环境，不断以专业配套服务匹配经营主体需求，保障经济发展的后劲和可持续性；另一方面，各地根据自身发展的需求，有针对性地优化与本地当前和未来重点产业发展适配的营商环境，尤其要在科技创新布局和重点产业集群体系建设方面，推进制度集成创新。二是坚持系统性与协同性相结合原则，着力打造系统协同营商环境。一方面，聚焦经营主体发展全过程，坚持从产权保护、市场准入、市场竞争、社会信用、执法监督等环节进一步降低交易成本；另一方面，优化营商环境协同推进机制，充分引导各相关部门发挥自身优势，拓展营商环境服务体系的广度和深度。地方在优化营商环境过程中，要以更加科学精准的评价体系，推动营商环境再上新台阶。
记者手记
优化营商环境 激发经济活力
营商环境是一个地区经济发展的重要软实力，直接影响着经营主体的积极性和活跃度。优化营商环境，对于推动经济高质量发展具有至关重要的意义。
良好的营商环境能够降低企业的运营成本。接受采访时，企业负责人告诉记者，“标准地”改革让企业在手续办理上节约大量时间，大大降低了企业的时间成本和运营成本，企业能将更多的精力投入到生产经营中。同时，合理的税费政策、便捷的公共服务等，为企业提供了极大便利。
公平、透明、开放的营商环境有利于新的商业模式和技术的涌现，推动产业升级和转型。去年以来，宝鸡市出台相关文件，按照“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，废止规范性文件19件、修订1件。同时，积极落实市场准入“全国一张清单”管理模式，印发《关于落实市场准入六条措施的意见》，从“打破信息壁垒、方便准入准营、畅通反馈渠道”3个方面对市场准入措施进行优化升级，持续激发经营主体发展活力、竞争活力、创新活力。
优化营商环境是一项长期且艰巨的任务，需要政府持续发力，不断加强制度建设，完善法律法规。同时，要提升政府服务水平，切实解决企业面临的实际问题，做到“有求必应、无事不扰”。一个市场秩序良好、政府服务高效的地区，必然会吸引更多的资金流入，带动经济快速发展。
链接
宝鸡在全省地市首次运行市中小微企业贷款风险补偿基金，撬动银行扩大信用贷款规模。2024年，宝鸡将全市13条重点产业链、高新技术、上市后备、农业产业化重点龙头等方面800余户企业纳入风险补偿基金白名单，已为36户企业提供2.56亿元信贷支持。
