4月28日，群众在西咸新区沣东新城政务服务中心办事。记者 侯燕妮摄
2023年，西咸新区紧盯“营商环境突破年”各项目标任务，深入推进行政审批制度改革，营商环境发展提档升级、亮点纷呈，获批全省营商环境创新示范区，获评西安市营商环境先进集体。日前，记者走进政务服务大厅、项目建设一线，记录当地推行项目全生命周期服务，深化“极简极速”审批改革的生动实践，为培育和发展新质生产力探寻新路。
从招商、工程建设到生产经营，每向前一步，西咸新区不仅有专班服务，还有很多创新举措，为企业极大地节省了运营成本，赢得了企业青睐。
营商环境是经济发展的“强磁场”、区域竞争的“软实力”。2023年5月，深圳市汇川技术股份有限公司（以下简称“汇川技术”）西部总部及研发中心和储能及电源系统制造基地项目落地西咸新区。两个项目建成后，预计年营收约100亿元，年税收约3.8亿元，吸纳各类人才3900余人。
全省“三个年”活动开展以来，西咸新区全面推行项目全生命周期服务，聚焦招商落地、项目建设、投产经营各个阶段，重点建设项目实现“线上+线下”服务专员全覆盖，线下“一对一”搭载项目服务专员，建立项目诉求快速处置机制，实现项目服务“线上进一网，线下进一窗”，促进项目早开工、早投产、早达效。
在“引进来”上出实招
场地交付标准是什么？
是否可提供审批一站式服务？
……
作为中国工业自动化控制领域的龙头企业和创业板上市企业，来陕西发展之前，汇川技术党委书记赵成军心里有不少顾虑。
“我们与企业沟通后，针对汇川技术的所有疑问，整理出一张清单，一共列出24条。”西咸新区政务服务（沣东）中心营商环境部部长王茜指着清单上的表格，大到工业建设用地，小到水电维修，每一条的后面都附着相关部门对接人的姓名与电话。
优化营商环境是一项系统工程。这张清单的背后是一个专班在支撑。
2022年11月14日，沣东新城成立汇川技术研发制造基地项目推进工作领导小组。在对接企业之前，小组获悉，运营成本、市场潜力等因素是汇川技术储能业务板块投资考虑的重点，就有的放矢精心制作项目落地方案。
“根据项目进度与职能划分，小组由沣东新城各相关部门负责人组成，‘一对一’‘点对点’为企业答疑解惑。”王茜说。
实打实为企业解决现实问题，事事有回应，回应有态度……“专员负责制”取得了良好效果，实现了“招引即落”，先后为隆基年产100吉瓦单晶硅片、中船软件研发基地、陕投新兴半导体等302个项目提供服务。
4月15日，西咸新区招商部门启程去外地招商。《工程建设项目跑团服务卡》《工程建设项目全生命周期服务手册》等“四件套”，是招商推介的重要“法宝”。
对于大家普遍关注的工程建设项目，沣东新城给出了“新玩法”——“工程建设项目全生命周期树”。
翻开册子，“一树九果”全生命周期树图谱里面有社会投资工业产业类等9类项目审批流程图，一目了然。项目开工建设涉及24项有关费用、46个涉及材料、28个高频事项，办事有章可循，大大降低了企业运营成本。
目前，沣东新城对照关联办事流程、审批时限、审批事项、办理部门等信息，实现“一树指引、一图读懂、一键申请、一窗服务”，审批效率提速一倍以上，审批环节压缩42%以上。
在“留得住”上想妙招
“以前两三个月才能办完的审批事项，现在10个工作日就完成了。”汇川技术储能及电源系统制造基地项目负责人黄旵说。
审批事项没少，时间却大大压缩，为何行政效能这么高？
项目助跑员何萍作为西咸新区审批服务专员之一，是政府和企业之间的重要“桥梁”。挖掘好利用好各项政策为企业提供“最优解”是她的工作职责。
全省“三个年”活动开展以来，西咸新区打造了一支工程建设项目服务全流程政务“跑团”队伍，让服务从“大厅”延伸到项目现场。
仅2023年，“审批服务专员”为西咸新区214个重点项目提供帮代办服务，共帮助企业办结审批事项296个，减少企业跑动720余次。
在助跑员的帮助下，黄旵很快拿到了交付地块。让他惊讶的是，这片地块不仅平整，还将给水、排水、电力等设施铺设至项目用地红线边界，可直接满足企业正常生产生活需求。
西咸新区推广“用地清单制”改革以来，工业用地实现“标准地”供应，通过区域评估集成化，让企业可免费使用评价结果，并在交地时对项目提供“七通一平”保障，由企业自主选择自身所需。
“这不仅解决了以往评价事项多、评价时间长等问题，还大幅降低了企业用地的时间成本和制度性交易成本。”西咸新区政务服务（沣东）中心主任王力说。
“西咸新区全面推行以‘用地清单制、分段许可制、分类审批制、分项验收制’为主要内容的项目‘极简极速’审批新模式，逐步探索出‘供地即用、拿地即动、开工即批、完工即验’建设方案，让项目建设高效推进，投产见效。”西咸新区行政审批局局长董广立说。
在“含新量”上聚合力
3月5日，汇川技术能源产品制造基地首条生产线投产，产值已达7000万元。据了解，今年7月，汇川技术西部总部及研发中心项目也将落成，投用后年营收可达19亿元。
作为秦创原创新驱动平台的总窗口，西咸新区创新创业活力奔涌。在沣东新城，有32个科创载体和20个高品质孵化平台，高校、科研院所、链主企业等优势科创资源汇聚，为汇川技术在西咸新区全产业链布局奠定了基础。
乘用车（新能源）产业链是陕西省重点发展的产业链之一。赵成军看到，西咸新区将围绕新能源、新材料、特种车等7大领域，打造国家重要制造业基地。基于此，汇川技术可以凭借区域产业优势与国内中下游企业展开合作，拓展业务布局，促进产业升级。
随着秦创原路演中心、人才服务中心、金融服务工作站、知识产权运营中心等平台相继在秦创原总窗口设立，优质的科创服务源源不断进高校、进企业、进园区，实现从“创新主体找资源”到“为创新主体送服务”的嬗变。
3月22日，西咸新区营商环境大会发布《2024年西咸新区营商环境创新突破“十项行动”》，西咸新区今年将通过10个方面、60条举措、128项“小切口”改革目标，加大对经营主体的支持和帮扶力度，提供专业配套服务，快速匹配企业需求。
“我们不断出台优化营商环境实施方案、创新工作方法，就是为了持续优化营商环境、厚植企业发展土壤，加快培育新质生产力，助力区域经济扩量提质。”西咸新区管委会副主任任建民说。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。任建民表示，西咸新区将进一步提高行政效率，降低企业成本、提升社会环境、解决企业需求，让企业投资发展更加便利，让居民工作生活更加便捷，营造“敢为”“敢干”“敢闯”“敢首创”的高质量发展环境，助力西咸新区成为陕西加快培育、壮大、应用新质生产力的主阵地。
权威访谈
耕好政策“试验田” 推动营商环境持续优化
访谈嘉宾：
西咸新区管委会副主任 任建民
西北政法大学法治陕西建设协同创新中心研究员 刘维
问：今年是西咸新区获批国家级新区十周年，西咸新区在优化营商环境方面取得了哪些成效？
任建民：一是在项目服务上，推行项目全流程服务全要素保障，实施“极简极速”审批，深化“容缺+承诺”改革，社会投资项目“拿地即开工”、市政配套管线“报装即接入”、产业载体项目“完工即投用”。2023年，710个项目审批用时在40个工作日以内，44个项目直接利用“区域评估”成果，29个社会投资项目“拿地即开工”。
二是在政务服务上，推广“四电”应用。全区共生成各类电子印章273个，政务服务电子印章支撑各类业务应用累计34.1万余次，“全程网办”能力大幅提升；推进西安—咸阳政务服务一体化，实现290项高频事项跨区通办、261项高频常办事项“一证通办”，累计办理业务22万余件。
三是在外贸服务上，建成西北首个省级RCEP企业服务中心，开通全省首条TIR国际跨境公路货运线路，建成航空物流公共信息平台一期，创新“国际采购+自营运输”商贸模式。
四是在监管服务上，试点“无事不扰”监管模式。每月确定一周为“企业集中服务日”。“企业宁静日”期间除特殊情况外，外界不得打扰企业正常生产经营。726项涉企检查事项压缩至8项联合检查；推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》“两书同达”，帮助失信企业开展信用修复工作。
问：作为秦创原总窗口，如何通过不断优化营商环境助力科创企业发展？
任建民：为深入推进秦创原建设，构建秦创原领域营商环境指标体系，我们针对科创类企业特点和需求，围绕科技创新从发明到产品、科创企业从设立到注销全生命周期，从政府供给侧和企业需求侧出发，突出“知识产权创造、保护和运用”“科技成果‘产学研’合作”“开办企业”“劳动力市场”“获取经营场所”“市场监管”等16个重点方面，制定《秦创原科创营商环境指标体系》，为科创企业发展提供全方位、全流程、保姆式服务。
问：西咸新区承担着多项国家级试点任务，如何耕好政策“试验田”，探索出更多有效举措，推动营商环境持续优化？
刘维：深入推进数字政府建设，进一步提升审批服务质效，整合流程、减少环节、压缩时限，推动实现“招引即落、供地即用、拿地即动、承诺即批、完工即验、交房交证”，持续在减材料、减周期、优服务上下功夫，继续跑出高效审批服务及保障重点项目发展“加速度”。
大力实施降本减负提质工程。发挥各级各项惠企政策的叠加优势，从企业家“期盼、急需、有用”出发，做到“政策礼包”出得快、出得准、落得细、落得实，变“企业找政策”为“政策找企业”，努力使西咸新区成为到全国各地平均效率最高、综合物流成本最低、市场辐射空间最广的综合枢纽和集散中心。
大力实施亲商助企暖心工程。进一步优化助企服务，配备“一对一”的助企联络员，开展多轮入企服务活动，上门征集企业需求，形成意见清单，加快推进问题解决。特别是，让“无事不扰、有事必应、说到做到”成为常态，突出企业家主体地位，尊重企业家价值、鼓励企业家创新，营造保护企业家权益的浓厚氛围。
大力实施创新改革深化工程。对标国内先进地区经验做法，结合辖区群众企业反映的急难愁盼问题，强化区域营商环境系统集成、协同高效，创造性解决西咸新区发展中的难点堵点问题，充分发挥全省首批营商环境创新示范区的创新引领作用，为经济发展赋能。
大力实施法治护航助企工程。推行“服务型执法”，进一步强化公平公正监管，加强公共信用综合评价结果应用，探索推行轻微违法行为首次免罚、柔性监管等包容审慎监管方式，构建亲清政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
记者手记
瞄准痛点，向改革要动力
工程建设项目手续之繁杂总是令人生畏。针对这个“硬骨头”，沣东新城给出了“新玩法”——推出工程建设项目全生命周期树。打开指南，“一树九果”全生命周期树图谱里包含9类项目审批流程图，开工建设所涉及24项有关费用、46个涉及材料、28个高频事项，一目了然。企业办理业务时，在自助机上点击相关项目名称，即可跳转进入专网，实现在线申报“一键直达”。
推进“一树指引、一图读懂、一键申请、一窗服务”，审批环节压缩42%以上。用“一张清单替代一摞说明”，正是沣东新城以深化改革优化营商环境的生动例证。
改革是解放和发展社会生产力的关键，也是推动营商环境持续优化的力量源泉。行走在建设一线，记者感受到，良好的营商环境能为各类经营主体发展提供坚实的“硬支撑”。
优化营商环境，关键要精准对接需求、提升质效，善于用改革的思维和办法破除积弊、激发活力。在汇川技术研发制造基地项目中，沣东新城将关键手续办理“接力跑”转换成“并肩跑”，与传统模式项目审批相比，提前施工3个月。
和汇川技术对接的过程中，从招商到工程建设再到生产经营，创新的“火花”贯穿始终。营商环境改革成效如何，最终要看经营主体的评价。解决问题的效率高不高？市场有没有隐性壁垒？是否存在重复检查和多头执法问题？营商环境建设的方方面面，都与经营主体的感受紧密相连。聚焦经营主体突出关切，切实解决企业痛点难点堵点问题，才能推动营商环境改革迈上新台阶，更好激发各类经营主体活力。今年，西咸新区提出深入推进数字政府建设，瞄准痛点，进一步提升审批服务质效。
优化营商环境永远在路上。锚定目标、攻坚克难、持之以恒，以深化改革破除影响营商环境的“梗阻”问题，厚植经营主体茁壮成长的沃土，才能让全社会创新创造创业的活力竞相迸发。
链接
西咸新区落实“一网、一门、一次”改革，2183项政务事项全部进驻新区、新城、街镇三级政务服务大厅办理，搭建新区、新城、街镇、村（社区）四级政务服务平台，网上办比例达到92.22%，一次办事项占比94.92%。截至目前，政务服务网累计访问量超515万人次，累计汇聚办件量超393万件。
近年来，西咸新区把优化营商环境作为促进高质量发展的关键之举，4项指标被评为国家“标杆指标”，88项改革创新成果被复制推广，获评全省首批营商环境创新示范区，争创西部最优营商环境品牌，着力打造服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地。
