新华网北京4月11日电 近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），明确提出“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”“实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动”。
大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间如何？接下来会采取哪些新举措？11日举行的国务院政策例行吹风会上，官方作出了详细解答。
市场空间巨大
“我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。”吹风会现场，国家发展改革委副主任赵辰昕用一组数字来说明：
——据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。
——我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆。
——相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。
“所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。”赵辰昕表示，这次的《行动方案》系统部署了这项工作，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
多措并举推动落实
《行动方案》涉及领域广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，如何推动落实好？赵辰昕表示，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。
在工作机制方面，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。
在政策方面，部署了“1+N”政策体系。目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。
在金融支持方面，安排了中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。
市场环境方面，坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。
“总的来看，《行动方案》意义深远、任务明确、目标清晰、举措务实。”赵辰昕表示，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。
政策体系、资金支持……多部门聚焦设备更新和消费品以旧换新实施举措
严赋憬、李昌瑞
国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。在11日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，相关部门负责人介绍实施方案的新举措。
出台具体领域方案 提升循环利用水平
方案涉及经济社会发展的方方面面。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，国家发展改革委会同有关部门建立了推进工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，强化央地联动，已召开第一次工作机制推进会。
此外，赵辰昕表示已部署了“1+N”政策体系：“1”指国务院日前印发的行动方案，“N”是各领域的具体实施方案。目前，工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局等牵头制定的方案已经正式推出，商务部牵头的消费品以旧换新文件即将正式出台。重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案都在制定印发中，重点任务将进一步细化明确。
针对行动带来的废旧设备、消费品，赵辰昕说，将通过畅通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高资源化利用水平等方面提升循环利用水平，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，建设绿色分拣中心200个，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。
加强设备更新资金投入 支持汽车、家电换新
对于企业而言，大规模设备更新需要大量资金投入。财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将加强资金政策统筹，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新；完善税收支持政策，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度；完善政府绿色采购政策，加快产业绿色转型升级；强化财政金融政策联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。
在支持消费品以旧换新方面，符金陵说，中央财政重点支持推动汽车以旧换新，坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担；中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作；鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新，中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系。
工业领域实施四项行动 建筑领域迎来十项任务
为更好推动工业领域设备更新，工业和信息化部副部长单忠德说，将聚焦石化化工、钢铁、有色等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动。
“针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。”单忠德说。
为落实好建筑和市政基础设施设备更新，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健列出十项重点任务：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设。
胡子健表示，将完善配套政策，加快出台分类操作指南等工作细则；加强工作指导，细化目标任务；健全资金机制，对于住宅电梯更新和加装，指导地方探索建立资金合理共担机制；持续跟踪问效，加强督导评估和跟踪分析，及时发现纠正存在的问题。
消费品换新突出智能低碳 加快能耗排放技术标准升级
消费品以旧换新涉及千家万户，涉及美好生活品质。商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋说，消费品以旧换新的品类以汽车、家电及家装厨卫为主。汽车方面，鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车；家电方面，提倡把家电产品高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隐患的家电产品更换为低水耗、低能耗产品；家装厨卫方面，鼓励更多使用绿色、低碳产品。
徐兴锋表示，商务部将组织大量促消费活动，形成波浪式宣传热潮，让老百姓知道这项政策，用好这项政策，在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品。
在能耗、排放等强制性标准制定方面，市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍，将加快能耗排放技术标准升级，持续引领设备更新。还将抓紧制修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，对设备、产品的技术指标、能耗、能效等提出强制要求、作出具体的规定，以标准的持续提升，助力实现更新换代常态化的工作目标。