为深入实施乡村振兴战略，进一步提升农村带头人队伍建设，扶风县积极开展“雁阵强基”乡村人才振兴提升行动，利用3年左右时间，进一步改善农村干部人才队伍结构，进一步推进乡村治理现代化。
锻造“头雁”，建强村党组织书记队伍。按照“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律，热心为群众服务”的要求，着力建强村党组织书记队伍。强化政治引领。6月底前全面完成村书记、主任“一肩挑”，推行村党组织书记任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职，进一步强化党在农村的执政基础。强化教育培训。办好“村书记论坛”“乡村振兴论坛”等集中研讨班，利用县委党校、智慧党建等平台，采取订单式选学、分类型培训、外出考察等方式，每年对村党组织书记集中轮训1遍，学习情况纳入个人档案。强化管理考核。全面实行村党组织书记县级备案管理，探索建立村干部档案管理制度。落实“四议两公开”制度，规范村级“小微权力”运行。结合年度考核，对村级党组织运行情况和党组织书记履职情况进行研判，表彰“优秀”，优先招录为乡镇公务员、事业编制人员，对“不称职”等次的进行诫勉谈话或组织调整。
引育“强雁”，建强村致富带头人队伍。拓宽农村致富带头人的培养渠道，吸引在外创业成功人士回乡创业，培育壮大一批带领群众脱贫致富的带头人队伍。建立本土优秀人才库。实施“人才回引”计划，通过政治引领、乡情感召、政策扶持、关爱激励等方式，注重培育和回引懂技术、有激情、能干事的新型经营主体带头人、在外成功人士回村发展创业。以村为单位，对35岁以下的致富能人、未就业大学生进行调查摸底，分别造册登记，建立乡村优秀人才信息库。加强多岗锻炼。开展“村务党务体验日”活动，每月安排在村工作不少于3天，参与村日常工作，不断积累经验、增长才干。邀请综合素质高、带动能力强的致富带头人列席镇村相关党内活动，感受组织生活。加大扶持力度。依托小额贷款，设立乡村优秀人才创业基金，对村致富带头人和返乡人员创办小微企业、领办集体经济组织、参与壮大村级集体经济等项目的给予定向扶持。对培养超过1年、实绩突出、群众公认的，通过合法程序推选在村任职。
储备“雏雁”，建强村级后备干部队伍。着眼优化结构、激发活力，利用3年时间，为每个村培养选拔1—2名有激情、能干事的村干部后备人才库。严格选拔程序。按照35岁以下，大专以上学历要求，从本村致富能手、返乡创业人员、大学毕业生、退役军人等人员中公开选拔。以镇（街）为主体，通过“三荐双考三公示”的程序进行公开选拔，签订聘用合同，由镇（街）党（工）委任命为村党组织书记（主任）助理，安排到村工作。加强日常管理。按照“一人一档”的要求，建立村级后备干部信息档案，完整地记录村后备干部成长经历。每年按照不低于30%的比例，安排到镇（街）机关、基层站所“跟班”学习。结合年度考核或党员民主评议工作，每年对村级党组织后备干部进行一次考核评议，对不称职得票率超过10%的由镇（街）进行约谈提醒。落实保障机制。村级党组织后备干部按照每人每月不低于2000元标准落实报酬待遇，通过财政拨付25%、人才补贴15%以及村集体经济收益、公益专岗等补贴60%等渠道解决。注重从村后备干部中选拔“两委”班子成员，每年从村干部中定向招录公务员和事业人员，提升后备干部岗位吸引力。