核心提要
●高技能人才日渐深入地参与到科技创新的过程中，不仅需要掌握专门的知识技术及精湛的操作技能，还要具备一定的创新能力，优化现有的关键工艺，推动产品迭代和服务升级
●产业转型升级对知识、技术、智力提出较高要求，需要一大批能够与科技发展相适应、能够熟练掌握新质生产资料、能够打通技术突破和创造发明“最后一公里”、能够应对复杂工作情境和各种突发问题的高技能人才
随着新质生产力和现代化产业体系加快推进，技能人才短缺问题更加突出，培养需求更为迫切。必须统筹发挥政府和市场作用，加快构建同新质生产力发展更相适应的高技能人才发展机制，拓展高技能人才赋能新质生产力发展的现实路径，夯实现代化产业体系的人才基础。
高技能人才队伍既需扩容也要提质
新质生产力代表产业变革的新趋势、生产力发展的新方向。技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级是驱动新质生产力发展的三大要素。当前，发展新质生产力对高技能人才队伍建设提出的新需求，呈现出扩容与提质并存的特征。
技术革命性突破是形成新质生产力的原动力。从全球劳动力市场看，其已成为岗位变动的最大影响因素，其中推动技术应用和数字化智能化发展将重塑劳动力市场。近年来，我国科技创新赋能“三新”经济蓬勃发展，奠定了发展新质生产力的重要基础。与此同时，“三新”经济发展带动劳动者的职业结构重构。2019年以来，人社部公布的新职业中，大部分为技能类，新职业对高技能人才岗位的需求旺盛，对高技能人才队伍建设提出了增量扩容的要求。
生产要素创新性配置是形成新质生产力的催化剂。在数字经济时代，传统生产要素出现增长的极限，而新质态生产要素则突破了这种极限，通过推动技术创新，实现全要素生产率的提升。高技能人才日渐深入地参与到科技创新的过程中，不仅需要掌握专门的知识技术及精湛的操作技能，还要具备一定的创新能力，将生产一线的实践经验转化为实体产品或服务于实际应用，优化现有的关键工艺，推动产品迭代和服务升级。
产业深度转型升级是形成新质生产力的必然要求。近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，同时，随着产业转型的深度推进，我国正向全球价值链中高端迈进。产业转型升级对知识、技术、智力提出较高要求，需要一大批能够与科技发展相适应、能够熟练掌握新质生产资料、能够打通技术突破和创造发明“最后一公里”、能够应对复杂工作情境和各种突发问题的高技能人才。
近年来，我国技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，高技能人才超过6000万人，为经济社会发展提供了坚实的人力资源支撑。然而与新质生产力发展要求相比，高技能人才供给仍然存在硬缺口。据测算，我国高技能人才仅占就业人口总量的7%，明显低于发达国家水平。同时，受高技能人才培养滞后性及渐进性等因素影响，我国高技能人才供需矛盾依然严峻，一些岗位的高技能人才求人倍率甚至达到2.5以上。匹配新质生产力发展的高技能人才结构出现新瓶颈。从层级结构看，每年新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人次中，获得技师及以上证书人次占比仅为3%；从职业（工种）结构看，新兴产业和未来产业所需的生成式人工智能系统应用员、智能网联汽车测试员等新兴职业中的高技能人才偏少；从行业分布看，相比传统制造业，新兴制造业中的高技能人才更短缺；从技能结构看，适应新质生产力发展需要的复合型技能人才偏少。高技能人才的供给在短期内难以满足现实需求。
促进高技能人才向发展新质生产力集聚
当前，应对新质生产力发展带来的高技能人才需求变化，需坚持市场调节和政府促进相结合，从提升高技能人才技能水平入手，统筹发挥政府、市场、人才的重要作用，进一步促进高技能人才向发展新质生产力集聚。
加强国家资历框架的顶层设计，实现职业教育标准与技能人才认证标准的有效贯通。国家资历框架的理念已成为多数国家建立技能人才评价制度的基础，且基于此普遍实现了职业资格证书与学历证书的贯通衔接。要推动职业教育认证标准、技能人才职业资格评价或技能等级认定标准及后续教育培训标准等关键节点一体设计，构建涵盖通用能力标准、等级层次标准在内的多层次标准体系。
加大技能类新职业的开发力度，实现技能类职业与职业教育专业的无缝对接。2019年以来公布的新职业，拓宽了职业院校毕业生的职业领域。但从现实情况看，职业教育专业与技能类职业适应度不高的问题依然存在。应加强技能类新职业的分析和研判，建立面向新质生产力发展的技能类新职业的跟踪和开发机制，以此带动职业教育专业的结构性调整。
重视“学分银行”建设，实现学历资历与职业资历的等值互认。当前，我国终身职业技能培训制度加速推进，相关基础能力建设的滞后制约着职业技能培训的效果。应参照国际通行做法，按照等值性原则，坚持模块化、单元化和学分化导向，研究形成高技能人才职业资格、技能等级认定中的“学分”设置办法，推动职业资历与学历证书的衔接。
完善技能形成体系，实现高技能人才培养与发展的有序衔接。一名职业院校毕业生成长为高级工，至少需要10年以上本职业或相关职业的工作经历；高级工成长为技师、技师成长为高级技师需要4年以上本职业的工作经历。要尊重技能人才的培养规律和特点，搭建技能人才梯次式培养模式；发挥高技能人才领军人物的传帮带作用，提升高技能人才培养能力。
发挥企业等多元主体作用，实现市场调节与政府促进的更好结合。探索建立政府、企业、行业协会和职业院校等共同参与高技能人才开发的机制；激发企业在高技能人才培育中的主动性和积极性，重视发挥央企和有实力的地方国企的龙头作用；支持企业创建产业学院、技能大师工作室、实验室、创新基地、实践基地，集合多种技能人才的优势力量开展联合攻关。
推进生产要素的创新性配置，实现高技能人才与其他战略人才力量配置效率的大幅提升。发展新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求，需要大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才等多层次人才体系予以支持。要研究新质生产力发展引致的各类战略人才力量需求的变化，提升高技能人才与大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师间的配置效率。
营造教育、科技、人才工作一体推进的良好生态，实现教育链、创新链、生产链与人才链的深度融合。尊重教育、科技、人才事业发展规律，统筹推动职业资格证书制度、职业技能等级认定制度、职称制度的改革创新，搭建高技能人才职业发展的立交桥；深化产教融合、校企合作的技能人才培养体制机制改革、模式变革和管理创新。
弘扬工匠精神，实现高技能人才培养与工匠精神培育的有机统一。工匠精神培育已成为高技能人才培养的重要导向和主要保障。要在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造氛围的同时，重构技能人才培养目标，创新产教融合培养模式，推动工匠精神融入教育教学全过程，培养更多高素质技能人才。
（作者系中国人事科学研究院研究员）
