“汉阴的发展正处于转型提质、爬坡上坎的关键时期,最需要的是‘雪中送炭’,最缺乏的是推动发展的‘金点子’。首届智库专家都是社会各行业精英和高素质人才,希望大家通过智库这个平台,紧扣全县‘5775’发展战略,围绕事关民生民情的热点、难点、焦点问题,有针对性地进行研究,提出前瞻性、操作性都很强的对策建议,有力助推汉阴高质量发展。”汉阴县人大常委会日前召开首届智库专家座谈会,该县人大常委会主任黄邦平对智库专家作用发挥充满期待。
近年来,汉阴县人大常委会围绕习近平总书记关于中国特色新型智库建设指示精神,立足新时代对人大工作更高更新的现实需求,积极探索新型人大智库体系建设,努力提高人大依法决策、科学决策的能力和水平,有效推进了人大高效履职。
顺势而为,填补县级人大专家智库空白
步入新时代,人大对“一府两院”工作开展监督,覆盖面广,涉及领域多,涵盖经济发展、社会建设、民生保障的方方面面,而人大常委会组成人员、各委员会负责人、各级人大代表不可能在每个方面都很专业,在视察调研过程中就很难深入、快速抓住事物本质,发现关键问题,审议发言有时针对性欠佳。
2022年年初开始,汉阴县人大常委会紧扣服务全县经济社会发展大局和促进民生改善这一中心,本着“结合县情实际、注重专业水平、便于工作开展、提升监督质效”的原则,面向全县各级各部门和社会各行业公开征集、招募遴选,广纳集聚高层次人才,规划智库的顶层设计,谋划组建人大“智囊”团队。
经过层层推荐、严格审核、会议讨论、专题研究,从全县征集的87名入围的候选人中遴选了22人为初审建议名单,智库成员来自机关企事业单位、文旅、学校、医疗卫生、律所等单位,其结构兼有专业性、代表性、广泛性的特点。经过常委会会议审定,表决确定了专家人选,并现场颁发聘任证书,首届人大常委会专家智库正式组建。
这是汉阴县首届人大常委会专家智库,也是安康市首个县级人大常委会专家智库。汉阴县人大常委会探索建立专家智库,不仅填补了县级人大常委会专家智库的空白,也让汉阴县人大常委会自身履职工作有了“智囊团”。智库组建过程既是践行“全过程人民民主”理念的具体体现,更是推动人大工作创新发展的有力举措。
“能成为人大智库的一员,既深感荣幸,又倍感责任压力,今后我将充分发挥自己从事法律工作的专业优势,围绕全县改革发展重大事项、重点领域和重大问题开展法律咨询服务,用专业回应群众关切。”当选为首届智库专家后,陕西贤业律师事务所主任王西洋激动地说。
建章立制,构建专家履职多元平台
专家智库能否规范运行,离不开规章制度的规范保障。建章立制、纲举目张,汉阴县人大常委会强化管理创新,同步研究制定《汉阴县人大常委会专家智库管理办法(试行)》,并提交到常委会上审议通过。办法对受聘专家的工作职责、权利与义务、表彰与解聘等作出具体规定,智库专家实行任期制,专家的聘期与人大常委会任期一致。期满后需要续聘的,重新按照要求和程序办理,期满未续聘的,自行解聘。任期内实行动态管理,根据工作需要和履职情况进行适当调整。办法及时制定出台,为智库健康有序运行起到了重要保障作用。
同步制定印发《专家智库建设年度工作方案》《专家智库成员宣讲计划》《强化专家智库成员作用发挥的意见》等文件,理清建设思路,明确目标任务,统筹资源利用,形成智库建设发展合力。
“我会珍惜首届专家这份荣誉,竭尽全力发挥专业特长,不辱使命,为县人大常委会调研组对国有资产监督提供强有力的支持,协助县人大常委会真正看好、管好人民的‘钱袋子’,为汉阴经济社会高质量发展、百姓民生福祉持续改善贡献更加专业的良谋良言。”在汉阴县人大常委会对国有资产开展专项监督过程中,财政经济专家组的智库专家如是说。
为方便智库专家迅速找准角色定位,尽快融入人大工作,汉阴县人大常委会适时搭建专家参与履职活动的工作平台,按照专业特长,22名受聘专家被编入法治司法、财政经济、环境资源等专家组,分别在理论创新、咨询服务、建言咨政、文化传播、法治宣传等方面切实为人大工作拓展思路、科学决策、依法高效开展监督工作提供重要智力支持,发挥重要参谋咨询作用。
各施所长,智囊团催生发展金点子
智库,建好只是开端,用好才是目的。汉阴县人大常委会迅速推进《专家智库建设年度工作方案》落实落地,持续开展专项活动,引导专家各施所长,助力人大高效履职。
在履职培训活动中,汉阴县人大常委会邀请具有理论高度和丰富工作经验的教授为智库成员开展专题辅导培训,县人大常委会主任出席培训会并对首批智库专家明确重要使命、职责任务、履职具体要求,为智库专家如何高效履职和专家智库如何运行发展指明履职方向。
在参与调研视察活动时,智库专家施展专业实力,发挥特色优势,扎实助力人大监督。2名智库专家参与了汉阴县人大常委会组织开展的教育质量提升专项调研活动,针对教育教学的困难问题,智库专家直奔焦点,提出了“教育是一条漫长而艰辛的过程,要有足够的耐心和毅力,继续发扬‘三苦’精神(教师苦教、学校苦抓、学生苦学),唯有持之以恒抓好教师队伍建设才能提升教育教学质量”的建议,所提建议被常委会调研组吸收进全县教育质量提升工作审议意见落实情况专题调研报告中。
5名智库专家全程参与了汉阴县人大常委会组织开展的营商环境优化提升专项调研活动,在企业“面对面”座谈会和局长“面对面”座谈会上积极建言献策,撰写提交了智库组专业性调研建议报告,部分意见被重视,为常委会会议审议提供了重要的参考。
在专题讲座活动中,22名智库专家提交了宣讲计划,启动了智库专家“开讲啦”,分别在人大机关、社区、企业、学校和代表联络站开展法律讲座和咨询,拓展“八五”普法服务。多名专家参与法治政府建设调研,积极研究探讨法治政府建设、法治社会建设的有效路径,深受干部群众欢迎。
这些仅仅是智库专家发挥作用的一个缩影。智库组建以来,智库成员走进人大机关开展专题知识讲座5场次,在社区、企业、学校和代表联络站开展普法宣讲和法律咨询活动12场次,12名专家参与涉及教育卫生、旅游开发、法治司法、营商环境、国有资产5个方面议题的调研视察15场次,提出专业性建议意见25条,提交智库组专业性调研建议报告3份,9名专家列席县人大常委会并作中心发言2场次。
人大智库,为汉阴县新时代人大工作提质增效凝聚起了一股新的智慧力量,更为进一步转化人大制度优势和服务大局提供了强有力的理论支撑。下一步,汉阴县人大常委会将以党的二十大精神为引领,进一步加大智库管理,发挥智库专家作用,着力在规范运行和长效机制两个方面下功夫,不断完善工作流程,健全作用发挥机制,一手抓工作效能强化,一手抓履职平台拓展,将智库制度优势更好转化为工作效能。（汉阴县人大常委会办公室）