2024年以来，西安市碑林区认真落实中央和省委、市委关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的部署要求，以“壮马、聚力、轻车”为主线，在壮大治理队伍上做加法，在减轻基层负担上做减法，在提升工作质效上做乘法，在破除形式主义上做除法，以小马蹄疾步稳、众马齐心协力之势推动基层治理提质增效。
一、多措并举激活力，推动“小马”变壮
实施社区“红色头雁”提升工程，以“先锋训练营”为载体，坚持选育管用多措并举，抓好社区党组织书记、社区工作者、小区党支部书记培育，着力锻造数量充足、素质优良、群众满意的基层一线队伍。
创办“先锋训练营”，培育精兵强将。创新举办11期社区党组织书记“先锋训练营”，组织两轮社区党组织书记观摩交流活动，打破传统的“全员轮训、集中培训”模式，探索“小班教学、短期集训”新模式，通过“理论学习+现场教学+交流研讨+导师帮带”相结合，探索社区建设和基层治理经验，每次确定1个“小切口”主题，请工作有经验的社区书记教方法、谈经验，让工作有困难的社区书记求方法、找窍门，通过“同题共答、同难共解”，全面提高社区书记理论素养和业务能力。
打好“政策组合拳”，激励奋勇争先。把社区书记队伍建设纳入干部队伍建设整体规划，研究拟定社区党组织书记“能上能下”和备案管理措施，从薪酬待遇、级别调整、人文关怀等方面激励奋勇争先。通过“提级管理”，社区书记届中调整由部务会研究决定、集中换届由常委会研究决定，从德能勤绩廉、居民满意度、班子互评、街道排序等10个方面细化考核管理，打造过硬队伍。推荐34名社区工作者担任“两代表一委员”，从社区工作者中招录公务员17名，进一步调动社区工作者的积极性。
建强“邻里服务站”，筑牢小区堡垒。按照“有组织引领、有服务力量、有服务阵地、有经费保障、有工作制度”的“五有”目标，在全区小区成立539个小区党支部，建设碑邻里小区邻里服务站119个，选配小区党支部书记兼任站长，搭建起“力量常备、数量充足、平急结合”的治理队伍，壮大“最后一米”服务力量。将“治理末梢”延伸至小区院落，常态化开展“进百家门、访百家情、解百家难”活动，建立“民情日记”制度，实现“一支队伍连民心、一本日记汇民事、一个站点畅民情”。
二、多元共治聚合力，推动“拉力”变大
认真落实“四下基层”工作制度，建立“三联一进”工作机制，不断强化区、街道、社区、小区“四级联动”，整合领导干部、机关干部、社区工作者、党员（志愿者）“四支队伍”，推动治理力量向基层一线聚集。
区委常委联系街道，领跑“四下基层”。8名区委常委分别联系1个街道，担任街道党建联席会议召集人，发挥区委常委调度指挥、综合协调作用，筑牢承上启下的“治理枢纽”。不断增强街道统筹协调功能，破解“街道看得见管不着、部门管得着看不见”问题，强化街道“吹哨”动员能力，提高部门报到“响应”效率，协调信访积案化解、老旧小区天然气开通等重点问题29个。每名区委常委还在所联系街道确定1个社区作为党建联系点，打造了太白、保吉巷、西勘、南院门等示范社区8个，充分发挥典型带动效应，推动资源力量有效整合。
区级部门联系社区，践行“民呼我行”。62个区级部门联系105个社区，部门主要负责同志担任社区党建共建联合会召集人，建立干部下沉“固化机制”，增强社区党组织聚合作用，破解社区协调能力不强、人员力量不足等问题，推动机关党建与社区党建同频共振、互融共促，通过开展领导干部“社区工作日”、社区干部走机关等活动，联动缓解服务短缺、设施破损等燃眉之急210余处。在马拉松等重大保障任务中，区级部门主要领导提级担任社区“第一书记”，统筹调度各类社区力量，筑起群防群治的“铜墙铁壁”。
机关干部联系小区，破解“急难愁盼”。1300余名区级机关干部常态化到小区报到，担任党建指导员或小区服务长，由区级机关部门、属地社区、公安派出所选派357名干部，分别担任机关干部服务长、社区服务长、警务服务长，打通服务群众“最后一米”。发挥机关干部服务长“联络员”和“连心桥”作用，增强小区治理精细化能力破解网格员短缺、应急处突能力不强等问题，整合物业企业、楼栋长、驻地单位等多方力量，推进“我为群众办实事”，耐心办理普法宣传、安全教育等惠民之事1600余件。
热心党员常进院落，办好“关键小事”。建立“双报到双评议”工作制度，173个国有企业、学校、医院、“两企三新”党组织共计6500余名党员常进院落，担任小区勤务员，通过共同举办社区运动会、社区邻里节、社区义诊日等活动，实现组织共建、活动共联、资源共享。破解基层治理单打独斗、资源有限问题，践行“为民办事我承诺”活动，以“实事清单、好事清单、难事清单”三项清单为依托，推动解决路灯更换、充电桩安装、暑期托幼服务等居民群众身边之难520余处。
三、多管齐下降重力，推动“大车”变轻
聚焦社区任务超载、压力超载、责任超载的问题，开展“瘦身子、轻担子、明权责”三项行动，制定印发《碑林区2024年持续推进整治形式主义为基层减负工作要点》等文件，推动减负措施在基层一线落地。
划出任务派送“准线”、网格服务“边线”、创建评比“红线”。规范事项准入、退出、变更程序，明确社区工作机制14项、协助政府工作事项29项、负面事项7类；将以隐患防范为主的4类22条事项，优化精简为以为民服务为主的5类16条事项，其他临时事项履行不得超过6个月；明确除市级以上党委、政府文件明确要求开展社区创建评比外，其他予以取消。
精减冗余挂牌、多余制度、繁琐考核。在保留党组织、居委会、监委会、党群服务中心和文明实践站标识的基础上，共清理“对外挂牌”数量195块、“室外服务标识”数量81块、“室内功能室指示牌”数量148块；在保留需居民知晓的便民、网格服务事项流程制度的基础上，清理冗余上墙制度牌198块；落实考核检查提前备案制，整合对社区的各项考核检查，提倡集中人员、集中时间、集中考核的方式进行检查。
严禁“证明乱要”“包袱乱甩”“帽子乱扣”。明确机关企事业单位和社会组织要求社区出具证明必须有法律依据，清理社区出具意见和盖章事项92项；建立“一提醒、二通报、三处置”机制，杜绝区级部门以“属地管理”为由“甩锅推责”；明确不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项责任主体，让社区集中精力服务居民群众。
供稿：碑林区委
