随着改革开放不断深入，市场经济蓬勃发展，非公企业和社会组织数量规模持续扩大，非公企业和社会组织党组织建设已成为党的建设的重要领域。在新时代新形势下，加强和改进非公企业和社会组织党员教育管理工作，充分发挥党组织领导核心和党员先锋模范作用，对推进全面从严治党，助推经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。近年来，凤县以“举亮点、破难点、抓重点”为主线，聚焦非公企业和社会组织政治建设，突出党组织政治功能，全面加强党员教育管理，持续建机制、促长效，聚力量、强队伍，创载体、育品牌，不断提升组织力，培养造就了一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。
一、基本现状
建立“月自检、季检修、年评估”常态化工作机制，组织实施 “大排查、大摸底、挤水分”活动，定期开展 “两个覆盖”摸底排查，全面实现“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为抓实抓细非公企业和社会组织党员教育管理筑牢了坚实基础。截止目前，凤县共有非公企业120户，职工1849人，党员272名，建立党组织54个（其中单独组建32个、联合组建22个）覆盖非公企业104户，党组织覆盖率86.7%。在全县45个社会组织中有专兼职工作人员422人，党员118名，建立党组织29个（其中单独组建22个、联合组建7个），党组织覆盖率100%。同时，向非公企业和社会组织选派党建指导员99名，实现党的工作100%全覆盖。
二、做法成效
1.健全工作机制，筑牢“两新”组织党员教育管理“保障网”。一是联系会议制度。建立由县“两新”党工委统筹谋划，县非公党委和县社会组织党委指导协调，各镇党委和县级相关部门党组（党委）具体落实的联系会议制度，坚持督查通报、点评问责的办法，及时跟踪问效，形成县委统一领导，组织部牵头抓总，各级党委（党组）具体负责的领导体制和工作机制。二是领导联系点制度。按照“联点包抓做示范、一岗双责抓党建”要求，选派36名县镇领导干部联点包抓“两新”党建联系点，建立高星级党组织结对帮带低星级党组织工作制度，强化督查指导，着力打造“两新”党建工作示范点、样板田。三是“月季年”三检制度。按照“五个清” 和“三同步”要求，每月初对所属非公企业和社会组织进行一次信息核查，每季度末月对组建工作进行回头看，开展组建难题集体“会诊”、集中攻坚，年终对各镇、县级有关部门“两个覆盖”率提升情况进行评估，其结果计入年度考核，推动全县“两新”党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。四是落实激励保障制度。制定出台凤县非公企业和社会组织党建指导员选派、教育、考核、激励办法，将“两新”党建工作经费和党建指导员工作补贴纳入财政预算，每年落实党建工作经费30万元，按每人每月50元的标准兑现党建指导员工作补贴。同时，采取以奖代补的形式从县管党费下拨党组织规范化建设及活动经费20余万元，按年度全额返还“两新”组织党员交纳党费近17万元。
2.建强队伍力量，壮大“两新”组织党员教育管理“生力军”。一是选优配强“带头人”。按照应专则专、宜兼则兼和积极推进交叉任职的原则，采取“自然过渡、交叉任职、党委委派”等方式，着力打造“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的党群组织负责人队伍；同时提倡党群领导班子交叉任职，实现人力资源最大程度调配与共享。目前，全县83个“两新”党组织已全部配备了党群负责人，党群领导班子交叉任职23人；评定非公党组织书记党建职业水平中级1名、初级10名。凤县银湘矿业有限责任公司党支部书记郭永刚荣获宝鸡市品牌盛典·非公经济年度精准扶贫人物奖。二是充实党建工作力量。实施“百名党建指导员”选派计划，把“政治素质高、文化素质高、熟悉经济工作、组织协调能力强、熟悉党群工作、工作作风扎实” 作为选派标准，按照“未建党组织一对一、已建党组织一对多”原则，采取重点企业重点派、小型企业连片派、特色企业行业派等方式，从县、镇机关选派99名优秀党员干部担任党建指导员，负责指导党群组织组建、组织活动开展、发展党员及服务企业发展等工作，受到企业普遍欢迎和拥护。三是持续壮大党员队伍。坚持“造血”和“输血”相结合，采取寻找、输入、选派、发展、培养“五个一批”办法，积极把非公企业法人、社会组织负责人和青年骨干，以及政治素质好、业务能力强、群众基础好的职工和会员培养成党员，把优秀党员培养成“两新”组织业务骨干和负责人。今年以来先后培养业务骨干86人、入党积极分子43名、发展对象15名。四是组织流动党员过双重组织生活。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，积极引导流动党员在非公企业和社会组织党组织及原单位（或居住地）党组织参加“双重”组织生活，确保党员流动不流失，离乡不离党、“两地”当先锋。同时，加大党员教育培训力度，坚持集中与分散、班前与班后、线上与线下相结合的方式，对“三支队伍”开展轮训，全面提升党员队伍能力素质。
3.创新载体活动，扩充“两新”组织党员教育管理“活力源”。一是实施“升级晋档”工程。以开展“评星晋级、争创双强”活动为契机，健全完善县、镇、企业三级信息台账，细化考评指标和评分标准，对全县“两新”党组织进行综合评估。目前，全县23个非公企业党组织、17个社会组织党组织实现升星，累计创建星级非公企业党组织46个、星级社会组织党组织25个，创建率分别达到85.2%、86.2%。陕西宏福工贸（集团）有限责任公司党支部成功复检并保留全省五星级党组织称号。二是实施“示范带动”工程。围绕“资源共享、优势互补、共同提高”目标，通过共强一个基础、共抓一支队伍、共上一堂党课、共创一项活动、共破一道难题的“五个一”工作方式，进行横向交流、观摩学习、经验分享，做活做实“1+N”结对共建活动，同步实现党组织晋位升级。目前已打造党建示范点、样板田15个，传帮带“两新”党组织22个。在今年宝鸡市纪念建党99周年表彰大会上，陕西宏福工贸（集团）有限责任公司党支部成功创建为宝鸡市首批非公党建工作实训基地、凤县银湘矿业有限责任公司党支部被市委组织部评为全市脱贫攻坚先进党组织、凤县平安民爆公司党支部被市委组织部评为全市疫情防控先进党组织。三是实施“同心聚力”工程。采取灵活多样、务求实效的方式方法，按照“一镇一特色、一企（社）一亮点”要求，以非公党建“一企一特”项目“工程化管理”、社会组织党建“先锋、工匠”两个品牌为重点，持续深化“四融”工作法，助推非公党建与企业发展互融互促。陕西雨润椒业联合党支部《花椒深加工与综合利用研究》和凤县银湘矿业有限责任公司党支部安全生产管理过程小技改连续两届分别荣获全市非公党建创新项目一、二等奖，彰显了党建强促发展强效应。同时，围绕“三比一创”活动，培树“先锋”品牌党组织24个、“工匠”品牌党组织5个，拍摄社会组织党建促脱贫微电影《愚公》1部，激发了社会组织党组织生机活力。四是实施“载体联动”工程。以“星光增辉”行动为统揽，创新开展“三会一课”“主题党日+”“微党课”“三亮”“双培养”和党员承诺制积分制、党员责任区、党员先锋岗和给党员过政治生日等等形式多样的主题实践活动，持续推进党员学习教育常态化，引导党员爱岗敬业、做好本职工作，发挥先锋模范作用，增强党员职工对群众的感召力、影响力。充分激活工会、妇联、共青团作用，在不同岗位中开展推优活动，选出骨干力量和拔尖人才，根据个人特长，发挥他们在各自岗位上的示范带动作用。凤县声威建材有限责任公司党支部党员荣获宝鸡市第三届非公企业党员职工科技创新项目二等奖。
三、存在问题
近年来，凤县非公企业和社会组织党建工作取得了一定成效，在党员教育管理方面积累了一些行之有效的经验和做法，但面对新时代新常态下的党员教育管理工作，还存在一些问题和不足：一是“两个覆盖”质量还不够高。党的组织和党的工作全覆盖是抓好党员教育管理工作的前提和基础。由于非公企业和社会组织具有规模不一、分布面广、人员流动快等特点，导致组建形式较为单一，单独组建率不够高，个别党组织活动不够经常、组织党员集中开展学习教育比较困难，联而不活的现象依然存在。二是党务工作者能力与新时代要求还有差距。一些非公企业和社会组织党组织书记、党建指导员党务知识掌握不全面，在积极引导非公企业和社会组织发挥自身优势、履行社会责任上发力不够，尤其是指导“两新”党组织在加强党员教育管理监督服务上还存在业务素质不够高、工作能力不够强的现象。三是党组织和党员作用发挥还不够充分。“两新”组织法人与“两新”党组织书记、非公企业职工、社会组织会员中的党员客观上存在雇佣关系，提要求多、问需求少，党组织开展的一些学习教育活动吸引力不强、效果不佳，这在一定程度上影响和制约了党组织和党员作用的发挥。四是抓制度落实促融合发展上还不够紧密。一些非公企业主和社会组织负责人思想认识上还存在误区，认为企业的核心任务是生产经营，开展党建工作是“添麻烦”、增“负担”，担心党组织开展活动会占用时间、人力、财力，导致落实“三会一课”、严肃党内组织生活、开展主题党日等制度执行不够到位，制约了党员学习教育活动和监督管理工作的开展。
四、对策建议
党员教育管理是党的建设中一项经常性、基础性的重要工作，也是一项长期的、复杂的系统工程。针对当前非公企业和社会组织党组织党员教育管理现状和新形势下面临的新情况新问题，进一步加强和改进“两新”组织党员教育管理工作，我们必须以改革创新的精神，积极探索新机制、新办法，切实加强对党员的有效教育管理，不断提高党员队伍的整体素质，推动非公企业和社会组织党建工作整体提升、全面过硬。
（一）找准“切入点”，着力在抓实党的组织和工作有效覆盖上下功夫。“两个覆盖”提质扩面是加强党员教育管理的前提。要坚持“应建必建、应派必派”原则，按照“五个清”“三同步”要求，通过查找“口袋党员”“隐性党员”，加大非公企业和社会组织党组织组建力度，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一批。要积极主动做好发展党员工作，针对非公企业和社会组织党员发展难的问题，找准突破口，给予指标倾斜，重点做好在规模以上非公企业和实体性社会组织中发展党员工作，注重在没有党员和未建立党组织的非公企业和社会组织中培养积极分子壮大党的力量，努力解决“有组织无党员、有党员无组织”的情况，使非公企业和社会组织党组织始终充满生机活力。要压实责任，把发展党员和开展党员教育培训工作情况纳入基层党建目标责任考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，持续落实党政同责、任务共担、目标责任同考机制，确保党员教育管理工作落细落小、取得实效。
（二）强化“支撑点”，着力在强化教育管理监督服务上下功夫。全面贯彻落实支部工作条例、党员教育管理工作条例，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。运用好政治理论教育、党章党规党纪教育、知识技能教育等七种教育方式，根据不同对象科学合理设置教育内容，增强党员接受教育管理的自觉性、主动性。要坚持好“三会一课”和组织生活会、民主评议党员等基本制度，积极开展在职党员承诺积分、无职党员设岗定责，用量化积分的形式管理党员、监督党员。要坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中，尊重党员主体地位，建立党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感，融教育、管理、监督和服务为一体。同时，将非公企业和社会组织党员教育培训经费纳入财政预算，加大党建工作经费投入，落实党建指导员工作补贴，严格执行党费全额返还、党组织活动经费税前列支等制度。
（三）紧扣“发力点”，着力在丰富载体发挥作用上下功夫。丰富非公企业和社会组织党建工作载体，有助于给党组织和党员活动提供有效发挥作用、体现先进性的平台，让“两新”组织党员先锋模范作用发挥出来，成为助推“两新”组织快速发展的强大动力。在活动方式上，坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，做到原则性和灵活性相结合；在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。如，推行“6+X”主题党日制度，通过六项固定议程，融入创新内容，进一步严格组织生活；建立学习载体，通过文化阅览室建设促进党务知识和业务知识学习；开展文体活动，通过文体活动鼓励党员活跃身心交流感情；组织技术比武，通过技术比武提高技术攻关能力，提升生产水平；畅通交流渠道，通过谈心交流，了解党员心理状况，做好心理疏导和情绪引导。同时把阵地建设作为党组织抓实党员教育培训的重要基地，通过联合办班、以培代训，联建共享、一室多用等形式，激活和拓展现有活动阵地功能，使之成为党员接受教育、开展活动的综合平台，持续推进党组织标准化规范化建设。
（四）把握“关键点”，着力在引导企业主（法人）全力支持上下功夫。从凤县当前非公企业和社会组织党建工作开展情况来看，非公企业和社会组织党建工作抓得好，企业主（法人）对党组织的认同感就强，对党组织开展活动就能够大力支持。因此，要注重对非公企业主和社会组织法人的教育引导，争取他们理解和支持非公企业和社会组织的党建工作。通过集中培训、召开座谈会、专家授课、外出观摩等方式，对非公企业主和社会组织法人进行理想信念、社会责任、民主法制、经营管理和行业管理等方面教育，实现思想上认同、工作上重视、落实上给力。同时，要对支持党建工作的非公企业主和社会组织法人，在选举党代表、人大代表、政协委员和“七一”评选表彰时优先考虑，使非公企业主和社会组织法人尤其是非党员企业主和法人增强对党组织和党建工作的了解认同，树立“党建工作也是企业发展的资源”理念，引导他们积极向党组织靠拢。
（供稿：凤县县委组织部）
