2023年5月17日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时强调：健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。党的二十届三中全会将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一着重强调，明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更指明了进一步全面深化农村改革的路径与方向。西安农投集团作为西安市服务“三农”的投融资总平台，集团党委紧紧围绕建设都市型现代农业强市的总目标，紧盯“服务城市、城乡融合、联农带农”职能，践行“保障国家粮食安全和农副产品保供的担当者、农业农村现代化的引领者和农民就业增收的带动者”使命，聚力城乡融合，推动各类要素在城乡之间平等交换、双向流动。
一、乘势而发，在创新机制打造平台上实现新突破。
西安市抢抓改革机遇，把城乡融合发展作为破解城乡二元结构、促进城乡共同繁荣、建设都市型现代农业强市的重要路径。市委将组建西安城乡融合要素交易市场作为深化改革重点工作任务，市政府多次召开会议，组织发改、财政、农业农村、资源规划等部门专题研究要素市场化配置和交易品种扩充。西安农投集团邀请行业专家，抽调精兵强将组建工作专班，赴湖北武汉、湖南长沙、江西丰城、福建沙县、四川成都、德阳等地学习考察先行地区机制经验，形成了归属清晰、权能完整、流转顺畅的要素交易市场的组建方案。2023年9月20日，《西安城乡融合要素交易市场组建方案》经第十四届西安市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过。12月28日，全国首家以“城乡融合要素”命名的西安城乡融合要素交易市场正式揭牌成立，标志着西安市在壮大村集体经济、带动农民增收致富、推动城乡融合发展上迈出了坚实步伐。
二、主动作为，在要素配置具体实践上实现新突破。
西安农投集团认真研究成都、武汉、长沙、德阳等先行地区体制机制、经验做法，汲取事业单位运营模式机制不够灵活、民营企业运营模式过度追求经济效益的不足，发挥国有企业“政策+市场”优势，创新采用“国企运营、单向收费”的模式，既解决交易服务不接地气的问题，也保障村集体和农民群众的利益不受损失。西安市农业农村局等7个部门4个月内出台10项政策文件，破解了城乡要素交易无上位支撑的改革难点，集团党委聚焦中省市关于城乡要素市场化配置的部署，充分利用农村集体经营性建设用地入市试点等改革机遇，将原有8类12种交易品种扩充至4大类21项。5月31日，西安市碑林区文艺路街道旅馆村13000平安置房在平台成功租赁，成交总额1.24亿元，为村集体挽回前期损失624万元。7月19日，西安市灞桥区狄寨街道塘村首宗8.298亩农村集体经营性建设用地，经过43轮激烈竞价，以高达27%的溢价率，在挂牌价795万元基础上溢价215万元，最终以1010万元成功交易。8月23日，西安市蓝田县安村镇东代寨村50亩农村“四荒地”，经过15轮激烈竞拍，以270元/亩成交，实现了农村“四荒地”资源利用的新突破，为村集体增收27万元。农村集体资产和闲置土地成功入市交易，为盘活城中村改造产生的集体资产，增加集体经济收入开辟了新路径，为实现农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价提供了重要实践支撑，为处置集体大额资产、防范基层“微腐败”走出了“关键一招”，助力村集体闲置资产重塑新的发展动能，推动农村存量土地资源焕发新的生机活力。
三、协同推进，在业务联通合作共赢上实现新突破。
西安城乡融合要素交易市场成立后，西安农投集团积极搭建完善服务平台，健全支撑体系，注册10个子（分）公司，市、县（区）两级交易体系全部建设完成。研发上线城乡融合要素交易平台、粮油交易系统，与西安市公共资源交易中心交易平台、“三资三化”平台主动接驳，实现交易数据实时推送。纪检监察部门给予大力支持，要素市场搭建公平、公正、公开的阳光市场，针对农村集体“三资”管理的问题，以防范基层“微腐败”的为重要抓手，形成集体“三资”合同“清理、整改、入场”闭环管理，确保农村“三资”应进必进、阳光交易。在健全体系的同时，西安农投集团主动与省内外同类型交易机构对接洽谈，努力把比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展胜势。目前，西安城乡融合要素交易市场与沈阳农村综合产权交易中心、杨凌农业农村产权运营服务公司、汉阴县乡村振兴集团建立了数据互联互通机制；与甘肃酒泉、安康汉阴、杨凌示范区共同探索农村“三资”托管服务的运营新模式；联合秦农银行研究定制了26类个性化金融产品，为交易主体做好金融保障。通过与全国各地同类交易机构的合作协同、业务联动，最大限度挖掘释放农村资源价值潜力，为把西安城乡融合要素交易市场打造成为立足陕西、辐射西北、联动全国的城乡融合要素交易平台奠定坚实基础。
改革开放是干出来的，中国式现代化是干出来的。新征程上，西安农投集团将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实省委十四届六次全会部署，紧扣推进中国式现代化主题，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，奋力追赶超越，为谱写中国式现代化建设陕西篇章，促进城乡共同繁荣发展贡献力量。
供稿：中共西安农业投资集团有限公司委员会