为打破行政区开发区之间壁垒和条块分割，以党建为引领不断用创新的理念推动单位、行业、区域党建的互联互动，聚焦社会治理、城市建设、经济发展、文化融合等方面举办各类党建活动提升各区基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。2021年建党百年之际，由雁塔区牵头联合高新区、曲江新区、浐灞生态区和航天基地管委会机关党（工）委成立党建共建联席会。标志着雁塔、高新、曲江、浐灞、航天基地党建联盟正式成立，是五区推动基层党建工作质量整体跃升的重要举措，扎实开展学习教育，传承红色基因、凝聚发展合力，推动学习教育成果转化成“为群众办实事”的创新实践。
一．创新动因
随着城市化进程的快速推进，“城乡二元结构”的社会形态被打破，社会结构转型加速，社会分化不断加剧。在这样一种时代背景下，如何整合社会力量优化基层治理结构是党建工作的新课题。只有紧扣经济社会发展需要，不断发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力构建全覆盖、一体化的基层党建工作整体格局，才能最大限度集聚发展正能量，推动党建与社会经济发展同向而行、同频共振。区县之间应不断探索通过在组织设置、资源配置、活动开展等方面如何推陈出新，依托党建共建的形式激发基层党组织的内生动力，产生强大的聚合效应。
雁塔区是西安市开发区最集中的区域，“一区多制”的格局促使党建共建联席会应运而生，既体现了“五区”坚持党建引领、实现协同共建的目标，也明确了强化互动联动、共助区域发展的路径。此举也是西安市首例行政区和毗邻开发区以党建共建联席会为新平台，整合各方资源，加强交流合作，解决五区之间城市更新、文化融合、经济发展、社会治理等实现问题，开创五区之间共建共治共享共赢的新格局。
党建联盟概念提出伊始就是应用协调发展理念解决系统性问题，让党建工作有温度、有力度。把党建工作放到基层治理大局中来谋划和推进，通过共建下好“一盘棋”，解决“关键点”，将各区机关党建工作的功能性放大提升。党建联盟用开放理念解决保守性问题，让党建有内涵。打破就党建抓党建的怪圈，把各类党组织有效联结起来，各区在各美其美的“小循环”基础上，依托“党建共建联席会”形成美美与共的“大循环”。用共享理念解决行政区与开发区之间的封闭性问题，打通区域间融汇各类资源的堵点、解决基层治理的痛点问题。引导各级党组织打破壁垒，盘整资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的基层党建新格局。
二．创新做法
一）、组织形式创新
2021年6月24日上午，雁塔区、高新区、曲江新区、浐灞生态区和航天基地管委会成功举办机关党建共建联席会。“五区”机关党（工）委书记现场签订党建共建联席会合作协议，标志着雁塔、高新、曲江、浐灞、航天基地互联互动、融合发展的新平台已搭建起来，党建引领、共建共赢的发展格局步入新阶段。同时也创新性地开启了行政区与开发区之间以党建共建联席会议制度为纽带，使各成员单位达成理论共学、活动共办、项目共建、作风共抓、资源共用、成果共享为主要合作内容，“轮值”牵头组织开展有针对性的党建活动，实现深度融合、协同发展、共建共赢的和谐局面。2022年9月27日上午，雁塔区机关党工委召集雁塔区协调办、西安高新区、曲江新区、浐灞生态区、西安航天产业基地，召开年行政区与开发区机关党建共建联席会议。会议制定了“喜迎二十大 党建聚合力”活动方案。
二）、载体活动创新
2022年12月9日，由高新区管委会机关党委承办“党建聚合力、奋力新征程”之“四个高新”观摩活动，来自雁塔、高新、曲江、航天、浐灞五区各条战线上的党组织负责人和党务工作者近50人参加。观摩活动按照“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的主题顺序，首先参观高新区规划展厅了解高新区“十四五”规划总体建设目标和重点建设项目和高新区“55611”现代产业体系，对高新区未来五年的发展规划和重点产业布局有了提纲挈领的认识。来自五区的各条战线的党组织负责人和党务工作者深刻感受到蓬勃发展的高新技术产业及高新区在改善民生福祉方面取得的各项成就，更加觉得要以时不我待的精神全面落实党的二十大会议精神，进一步解放思想、改革创新、再接再厉，以高质量党建工作开创西安市高质量发展新局面，努力为地区高质量发展提供坚强的组织保障。
三）、结合产业发展创新
2023年7月11日为进一步活跃区域经济，加强各区党建联盟会员之间联系，由高新区管委会机关党委主办，雁塔、高新、曲江、航天、浐灞五区党建共建联席会协办的“新征程踔厉奋发 争当时代弄潮儿”首届党建联盟金融会客厅-庆祝中国共产党成立102周年主题活动成功举办。来自雁塔、高新、曲江、航天、浐灞党建联席会成员单位、高新区管委会机关党委下各职能部门党员及高新区各楼宇党委、科技企业、省市各金融相关行业党组织负责人等共90余人参加了本次活动。会议从企业、金融机构、政府部门等各自角度分享了创新思路和具体的举措，并就如何更好发挥党建联盟的作用服务好区域经济发展提出了各自的意见和建议，为更好的服务社会经济发展不断贡献党建和金融力量。
三．实际成效
党建联盟运行近三年来实现了政治功能和服务功能的统一。广泛推行“党建引领”、“共建共享管理”、“产业互融”等做法，通过开展关心关爱志愿活动、社会综治防控、金融产业发展论坛、读书月、产业观摩等活动，合力解决各区开发建设中的热点难点问题，满足城市更新建设及经济社会发展等工作的需要。举办的活动在群众网、陕西网、西部网、凤凰网、古都先锋、陕西党建网等媒体相继报道。
五区党建联盟有效推动党建工作和基层治理相互结合、相互促进。通过统筹谋划，五区实现成员单位之间产业促进、文化融合、区域共建等方面资源共享。高质量党建的重要标准是坚持政治功能与服务功能有机统一。一方面，践行党建是最大“公约数”，充分体现了基层党组织的领导核心、政治核心作用，把群众团结凝聚在了党的周围；另一方面，发挥作用是政治引领，通过强化服务功能，切实增强了基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥了战斗堡垒作用。
高质量发展需要高质量党建，高质量党建的重要抓手是坚强有力的组织体系。党建联盟的力量来自组织，组织能使力量倍增。当前，五区机关党（工）委的工作通过党建联盟的组织形式已呈现出集合性、立体性、交互性、融合性、多元性等时代特征。下一步，党建共建联席会成员单位之间将充分发挥行政区与开发区党建共建联席会平台作用，加强五区之间沟通交流，互学互鉴，努力将党建联盟的组织优势转化为推动区域间深层次合作发展的资源优势，为西安市高质量发展贡献力量。
供稿：西安高新区党工委党群工作部
