韩森寨街道东方社区志愿者定期为居民群众提供“义剪”服务。 （资料图片）
6月酷夏，蝉噪林逸。西安市新城区西一路街道广场社区党群服务中心传出一阵欢声笑语，几位刚下课的舞蹈队大妈正从二楼活动室出来。党群服务中心这栋小楼被划分为活动室、书画室、医疗保健室等功能区，仅保留了大厅一角作为办公区，一位社区干部正在为居民办理业务。“其他社区工作人员都去网格工作站了，在那里办公，方便他们每天走访。”社区党委书记、居委会主任刘宏介绍。
这正是西安市新城区各街道社区每日工作的一个缩影。近年来，新城区坚持党建引领，全面开展党员干部“进网格、入万家、知民情、解民忧”大走访机制建设，通过干部“进网格”收集社情民意，解决群众“急难愁盼”，积极探索构建基层治理共建共享共治新格局，切实提升群众归属感、幸福感、获得感。
社区干部主动下沉
化解群众心头难事
“‘尖子生’考倒数，这说明我们的工作没有做到百姓心坎上！”西一路街道兴乐社区党委第一书记李玉梅在社区工作会议上严肃地说。兴乐社区是最早开展“嵌入式”服务的社区，也是最早贯彻“三去一改”要求（去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造）的社区，本想打造城市社区服务“样板间”，但在2022年12月底开展的新城区社区群众满意度测评中，兴乐社区在108个社区中却只排到第87名。“放榜”当晚李玉梅立即召开社区干部会，总结反思以往工作，决心从“等群众来”转变为“到网格中去主动发现问题”，通过走访拉近与居民的距离，提升居民幸福感和满意度。
兴乐社区有常住居民3000多户，社区12名工作人员逐户走访，约2个月可以走完一轮。结合社区情况，兴乐社区提出了“每日走七户、两月一循环”的走访机制，确保听到每一户的心声。
一开始敲开门难度很大，社区干部吃了不少闭门羹。“那说明我们跟群众还是不够熟，人家为啥要给陌生人开门？”李玉梅开导受挫的网格员，指出原因，提出要求，传授经验。
就这样，从“闭门羹”到“小门缝”再到“迎进门”，日复一日的走访让辖区居民们跟社区干部逐渐熟络起来，话也变多了，有什么需求意见都第一时间找到网格员。
每日走访是手段，解决问题是关键。兴乐社区还组织举办月度“多网合一会”，以辖区内各个网格集中反映的问题为主题，社区“搭台”，邀请相关职能部门、主管单位负责人与小区物业、业委会代表、小区热心居民共议，协商解决群众的烦心事。
“楼下医院食堂早晨5点多就开工，噪音吵得附近居民天天睡不好，能不能给解决一下？”居民代表在“多网合一会”上提出问题后，参会的民警和城管人员当场认领了这个问题，积极与医院负责人协商。一个月后，医院食堂改造升级，加装了隔音设施，对食堂开工时间也进行了调整，清晨的小区安静了，笑容又回到了居民脸上。
小区逐渐变得环境优美、管理有序，投诉工单明显减少。在2023年6月开展的群众满意度测评中，兴乐社区跃升至第5名，同年12月，又被评为群众满意度第1名的“尖子生”社区。
发挥机关干部优势
“各显身手”破难题
“很多问题社区‘看得见管不了’、部门‘管得了看不见’，政府部门与社区联动，才能让资源和管理发挥最大效能。”自强路街道明宫社区党委第一书记李蓉说道。
政府机关下沉，能够发挥自身专长，对诉求集中、反映强烈的共性问题梳理归类，多部门协同作战、多元破解。针对“维修服务难”，由区机关事务中心配合社会组织，合力打造“乐修匠”服务品牌，让群众的“小修小补”省心省钱；针对“社区停车难”，由区交通局协调驻地单位，累计开辟共享停车场86处，增加1.8万个车位；针对群众“挂号难、看病贵”，区卫健局协调自强路社区卫生服务中心积极对接西安市红会医院并签订战略合作协议，成立“卫星医院”，让三甲医院的专家医疗资源下沉到社区，居民在家门口就能挂上专家号。
“进入知解”活动开展以来，新城区组织全区69个部门党员干部走出机关、深入一线，10名常委联系街道、112名处级领导包抓社区、1500余名干部下沉院落，1万余名志愿者包联楼栋，上下联动。将全区居民院落细化为275个基础网格，沿街门店、商场市场、学校医院等细化为285个专属网格，统筹机关下沉干部以网格工作站为依托，协调处理与居民商户生产生活紧密相关的城市管理、社会治安、市场监管等13类职能业务。
幸福路管委会干部在下沉走访过程中发现，韩森寨街道东方社区老年人居多，虽然成立了运动协会、合唱团等老年活动团体组织，但没有场地开展文娱活动。幸福路管委会随即调动辖区内场馆资源，免费为居民提供“幸福剧场”等活动场地，丰富了社区老年活动阵地。
区司法局干部在走访时发现社区居民许多法律问题无处咨询、矛盾纠纷无人调解，对症下药开展了“萤火微光 法治联盟”多元解纷试点工作，联合区域内人民法庭、街道办、公安派出所、律师事务所等成员单位，对辖区内群众关注的焦点热点难点问题统一摸排、统一研判、统一处置，共调处矛盾纠纷218起，化解216起，调处成功率达99%。
机关干部做得好不好，街道社区来打分。新城区使用第三方测评机构对机关干部下沉走访进行考核打分，并以此作为基层党建督导重点任务，每季度核查报到服务情况，作为机关党员干部评先评优的重要参考。自“进入知解”大走访机制建立以来，区委办、区委组织部、区直机关工委先后开展4次督导指导，有效提升“党员报到”服务质量。
社区赋权赋能
“合伙人”共绘治理新风貌
“政府职能部门有为民服务的重要职责，但仅靠政府力量远远不够。”西安市新城区委组织部副部长陈明远说，“要动员企业、社会组织、志愿者队伍、居民群众等多方力量成为社区治理‘合伙人’，社区赋权赋能，形成一个共商共治的基层治理生态，让‘小马’变‘大马’。”
长乐西路街道供电局社区是老旧小区，多年来疏于管理，杂乱无章，居委会先后联系了几家物业公司都没有人愿意接这“烫手山芋”。在社区推动下，小区成立了业委会，形成居委会、业委会、物业企业“三方协同”机制，让业主自治成为小区管理的中坚力量。
韩森寨街道东方社区是2019年8月由西北工业集团有限公司移交社会管理的老社区，居民大部分都是西北工业集团单位职工和退休人员，常住居民有15500余人。社会化移交初期，居民对社区不了解、不认可，居民人数多，社区工作人员少，管理的千头万绪都压在社区工作人员身上。怎么缓解人力不足？
退休不褪色，社区老党员、老干部看在眼里、急在心里，主动找到社区，申请成为社区治理“合伙人”。社区统筹长期活跃于小区院落的楼栋长、退休党员，创建“红管家·邻里情”志愿服务队，在卫生环境提升、便民服务、矛盾调解、联防巡查等各方面积极发挥作用，减轻了社区管理压力。
“我们社区的‘合伙人’里有5家企业，都是我们社区创业孵化中心孵化扶持出的企业。”长乐中路街道黄河社区党委第一书记呼延泽惠介绍。这个“不起眼”的小社区，是西安市唯一一个社区级的国家创业孵化中心，通过对高校大学生进行创业指导和孵化，已经帮助7家企业在市场上站稳了脚跟，目前还有3家企业正在孵化中。
“社区帮助企业发展，企业成熟后再反哺社区，助力社区建设和项目运营，并认领社区公益项目，形成一个良性发展生态。”呼延泽惠说。为了加强孵化企业与社区的长期联系，社区在企业中设立党支部，由社区党委领导，以党建为纽带，让企业“合伙人”紧密团结在社区周围。
“基层治理是一个复杂系统，需要在实践中不断探索创新完善，更需要结合实际，寻找适合自身的发展道路。”西安市新城区委书记贾轶昊说。随着“进入知解”活动不断深入，新城区在完善基层治理路上将更加行稳致远。