随着城镇化的快速推进，村庄与社区像一对“孪生”兄弟相生相伴。在惊喜城市繁荣的同时，也面临服务与治理的烦恼。
地处毛乌素沙漠边缘的靖边县仅有一个街道，这个街道一半是社区，另一半是村，而全县39.2万的总人口，城区占比就达到68%。随着城市框架拉大，邻里纠纷、土地拆迁矛盾时常复现，如何破解城乡复合型超大街道的治理成为难题？
经过多年探索，靖边县细分治理单元，逐级逐层明确“责任田”，形成一套凝聚社会共识、协调社会利益、化解社会矛盾的治理机制。
打破边界，社区与村齐抓共管
一栋自建房里，房东是王家庙村民，租客是民生路社区居民。
排查安全隐患、入户宣传政策、采集相关信息等工作，谁来干？这栋自建房和里面的群众，谁来服务？
张家畔街道的民生路社区与王家庙村辖区范围高度重合，导致社区居委会和村委会的工作量庞杂又重复。
街道调委会成功调处居民纠纷
这样的情况在过去不是个例。靖边县仅城区人口就有近26.7万。县城仅有张家畔一个街道，下辖16个社区和16个行政村。城区和乡村交织互融，居民与村民各有所需，张家畔街道承载的城市基层治理压力不小。
“随着城镇化发展，不少行政村和社区存在管理交叉、权责难分的困境，容易形成管理漏点和盲区。”张家畔街道党工委书记高涛说，“我们必须精准施策，在服务和发展中解决问题。”
对此，靖边县打破社区与村的界限，将张家畔街道的行政区划进行了整合调整，明确社区和村的管辖范围，推行全区网格化治理工作机制。
从街道、城市公共服务中心，到社区（村）、网格（村民小组），再到楼栋（巷道、中心户、门店）的五级联动网格体系，通过绘制网格图、公示五级长、制定信息牌，让群众遇到困难找到人、服务治理有人干。细分治理单元、优化空间尺度后，张家畔街道划分出545个大网格，配备550名专职网格员。
现在，民生路社区管辖面积3.5平方公里，划分出25个网格；王家庙村管辖面积0.5平方公里，划分出7个网格。民生路社区和王家庙村还成立了联合党支部。
虽然工作范围有了边界，但民生路社区和王家庙村的合作反而比之前更加融洽紧密。
又到放学时间，靖边县第六小学门口有不少家长在等待。学校北侧的一棵树，长长的枝条一直垂到人行道上，在影响学生通行的同时，也存在一定的安全隐患。
这棵树长在民生路社区辖区，树却属于王家庙村村民所有。
民生路社区党支部书记刘汉堂直接联系王家庙村小组长马宏山来调解。站在树前，村民才对马宏山说出自己的顾虑：“现在把树移走，以后要是涉及拆迁，补偿的问题可咋算呢？”
听罢，刘汉堂抢先回答道：“老乡，树不移也行，咱能不能把影响娃娃们上学的树枝修剪修剪？”
当天，这一问题就顺利解决。
“网格化管理后，大家的工作量都相对减轻了，村民也逐渐适应了社区的管理模式，社区有了更多时间围着居民转。”刘汉堂说，一些难缠事、老问题也得到有效解决。
近年来，随着靖边城区框架不断拉大，城镇化发展吸引外来人口急剧增长。县第六小学的学生也越来越多，为了扩大校园，王家庙村两次主动搬迁村委会出让土地。
2024年11月，民生路社区想改造六小东边的一段土路，但修路就要拆掉王家庙村三户村民的部分房屋。“社区干部给村民做工作，这事也成了。”高涛说，“民生路社区协助王家庙村委积极推进村改社区工作，相互学习相互帮助，治理的效果翻倍。”
2023年，民生路社区开办食堂，一顿午餐三菜一汤、荤素搭配，仅收10元，吸引了不少居民前来就餐。刘汉堂主动到王家庙村宣传，邀请村民到社区品尝。现在，村里一些困难户、残疾人已经是社区食堂的常客。
为了丰富群众生活，王家庙村在辖区4000平方米的核心位置建起文化活动广场。有了好去处，每到傍晚，附近的群众都来到广场上跳舞、打球。
“治理的重点就是融合好‘情’与‘理’两个字。”刘汉堂说，“你看那广场的人们，谁还分居民和村民呢。”
理顺条块，街道与部门多网合一
在城市，街道是连接各个单位部门、党委政府和群众的“轴心”。无论体制内还是体制外、大单位还是小单位、楼宇还是商圈，有服务需求都要找街道。
那么，街道如何满足这样多种化的需要？
靖边县推进各类网格整合成一张网，让街道、社区党组织发挥“穿针引线”作用。
张家畔街道近26.7万人口被划入2425个五级网格，推动网格党组织与“小个专”党组织、商圈党组织、小区党组织等结成党建联盟，形成解决问题的合力。
靖边县市场监督管理局干部检定商户电子秤
2024年中秋节前，村民张卫林拉着一车螃蟹来到靖边县第一农贸市场售卖，一天下来不仅无人问津，还因为占道经营与群众、商户发生不少矛盾。
第一农贸市场网格党支部书记李玲发现了这一情况，把张卫林请到市场的党建工作指导站。李玲一边询问，一边凑到车前查看，就明白其中原因：螃蟹个头太小。此时天气渐凉，要是再卖不出去，小螃蟹可能就要死在张卫林自己手里了。
怎么办？李玲多头联系，商户姬文虎同意收购张卫林的螃蟹。
姬文虎是党员，他的批发店也被评为共产党员诚信经营示范店。他把张卫林的三轮车开到自家店面前，市场的商户见状纷纷涌来帮忙购买。当天，张卫林的500斤螃蟹被销售一空。
党员帮助群众解难，群众参与社会治理。靖边县目前建立“小个专”党建工作指导站16个，党建工作联系点8个，组建32个党员服务队，已有106户共产党员经营户“亮身份”，评选“共产党员诚信经营示范店”26家。
“在某种意义上，网格是社区的微缩版，化解了社区体量过于庞大、精细治理难以落地的尴尬。”高涛说，“各个职能部门分别进入网格，让社区治理从‘一人挑大梁’变为‘众人拾柴火焰高’。”
邻里矛盾、物业纠纷、道路拥堵、停车困难等鸡毛蒜皮、家长里短的小问题，往往考验着基层治理的智慧。靖边县将资源、管理、服务下沉社区，让社区有权限、有力量负责辖区内的基层治理事务，能够管好、治理好自己的“一亩三分地”。
为实现多样化、专业化服务，提升精准服务水平，靖边县赋予优秀网格员“义警”身份，选派民警到村（社区）“两委”班子挂职，形成综合治理服务队，合力排查安全隐患，调解矛盾纠纷、强化治安管理。
到统万路社区挂职后，民警张昕经常跟网格员到小区走访，起初一度迷茫，“自己从未近距离接触过社区工作，不知道要做什么、怎么做？”
经过几次走访后，张昕有了新的认知，社区工作并不简单，他学会了观察和记录居民的每个小细节。
“姐，你能听到吗？”2024年12月，张昕照例到社区走访，自己的“重点关注对象”张某却不在家，他一边用力敲门一边大声呼叫，还是没有得到回应。
感觉不对劲的张昕从邻居家了解到，张某头天回家后再没出过门。他的心头一紧，立刻联系了房主，随后破门进入。此时张某口吐白沫，癫痫病又犯了。
之前，凭借自己的职业敏感，张昕察觉新租户张某身体状态不佳，便默默关注着，只要有空就上门看看。这次，因为他的细心和果断，张某及时得救。康复后，张某专门到社区警务室感谢。
除了民警，“双报到”单位、卫健局、城市执法管理局、市场监管局等派出的“六员”全部下沉到网格。这支庞大的力量通过公示责任、派件接单、限时办结等方式，在环境整治、矛盾调处、服务群众等方面发挥积极作用。
凝聚合力，物业与居民互相补台
“红色物业”成立前后有啥变化？
“原来院子里全是垃圾，有人扔砖头，有人扔沙发，现在那叫一个干净。”
“以前一部电梯还常停运，早上着急出门只能步行下楼，现在很快就能坐上电梯。”
问题一抛出，大家便七嘴八舌抢答起来。之前，金地华府小区一直处于半烂尾状态，物业管理不当引发电梯停运、路灯不亮、地下室漏水等一系列问题，使金地华府小区成为靖边县矛盾较集中的小区。
“随着物质生活水平的提高，群众需求越来越多元化，居民与物业的关系比较紧密。”当了多年的街道党工委书记，高涛有一个明显的感受，小区治理抓住了物业便抓住了关键。
靖边县探索“红色物业”管理模式，把基层党组织建在物业管理一线，推动基层治理能力和服务水平再提升。
2024年初，作为“红色物业”推行的试点小区之一，金地华府小区与县住建部门引进的物业公司签订了托管协议。
新物业公司入驻金地华府小区先烧“三把火”：进行精细拓荒卫生保洁，维修照明设施，启动停运电梯。
“打扫出的垃圾就拉了5车，地下室干净了，灯亮了，电梯也没过去那么拥挤了。”金地华府小区物业经理党雅萍是业主也是党员，为了改变小区现状，主动应聘了物业经理一职。
靖边县还定期对住宅小区物业服务质量进行考核评价，优秀等次的物业公司有奖励，多次排名末尾的物业公司直接“淘汰”，合同到期后不再续签。
仅用半年时间，金地华府就从半烂尾状态变成样板小区。居民惊喜地发现，因为有了物业服务，自己房屋估价都跟着涨了。
“推进‘红色物业’，让物业服务企业成为党组织联系服务群众的重要平台，物业服务队伍成为基层党组织的重要力量。”靖边县住建局物业指导服务中心主任郝靖平说。
靖边县181个住宅小区里，还有一半是“三无”小区和自管小区。这些小区基础设施不完善、环境脏乱差、安全隐患风险点多，经历过几次“改革”失败后，物业公司不愿进驻、业委会直接解散，小区居民越发产生抵触情绪，陷入“越难管越无人管，越无人管越不服管”的怪圈。
不久前，亮馨小区又有群众投诉了。
得知消息后，统万路社区党支部书记任亚峰赶到现场了解情况，依然是停车难引发的邻里矛盾。
统万路社区地处靖边县主城区，辖区共17个小区，其中多数面临与亮馨小区同样的情况：小区历史欠账多，物业服务水平低，小区自治能力弱。
“社区变得越来越大后，要实现精细化、精准化治理，任务实际上落到了小区，但是小区党建还有空白。”任亚峰说。
任亚峰决定拿亮馨小区进行试点，寻求解决此类问题的答案。经过走访调研，她认为“原汤化原食”，群众的问题还要靠群众的办法来解决。
再次成立业委会，居民魏华被推到了“台前”。他是一名退休干部，也是一名党员，有公益心、素质高、责任心强。
“说好了啊，就是试一试，成不成我不打包票。”魏华本不想接手这个烂摊子，但面对推选结果，决定试一试。
“行，就是试试，我觉得你能成。”任亚峰鼓励说，她相信自己的调研结果，更相信魏华的能力。
上任业委会主任，魏华先是跟开发商协调资金整修了小区路面，又重新规划出25个露天车位。
这些变化，居民看在眼里记在心里。业委会再收物业费时，大家都很积极。
有了一点积蓄，魏华就给小区装上了门禁，再有一点积蓄，墙面也进行了美化。每一次都召开业主大会议事，征求意见、研究方案。亮馨小区就在这样一点一点地在修整中完成了改变。
“像这样的‘三无’小区，我们协助成立业委会后，居民自管效果往往比物业更好。”任亚峰说，“发挥居民在小区治理中的主观能动性，是现实的需求，更是必然选择。”
