“我们搞教育不能一味‘拔尖’，而是要让每个学生都体验成功。”很多人认为乡村教育最主要的问题是缺钱，比起这个，唤醒孩子的内驱力更为棘手和迫切，因此光盯着成绩显然行不通，更重要的是“育心”。
学生们正在收看“天宫课堂”
相比于城市，县域教育资源相对缺乏，好生源留不住，好教师不愿来，应如何优化资源配置？
相较于学校的硬件设施，县域教育真正的差异可能还有家庭教育的差别，“留守”儿童玩手机、打游戏，农村需要什么样的教育？
在城镇化背景下，县域初中和小学的发展呈现出“城挤村空”两个极端，城区大班额、入学难的问题如何解决？
地处陕北山区的志丹县，这些问题不同程度地存在。为了促进教育均衡发展，志丹尝试与名校实行合作办学，引进一个“火种”，期待它能点燃县域教育的激情；为了培养学生学习的内驱力，志丹的老师们努力成为“点火者”，激发学生心中的那团火；而为了激励和奖励教师的积极性，志丹正通过机制建立，在教师群体间播下“火种”。
学生“扎堆拥挤”之困
2023年4月，地处陕北的延安市志丹县，刚刚褪去最后一丝冷空气，迎来春暖花开的季节。
龙岗实验中学的校园内，体育节开幕式如约而至。初一新生列队站立，眼神里透露着期待，将目光聚焦在操场前方的大屏幕上。
只见一位颇具健将风采的校长，手持火炬，迈开双腿跑动起来。火炬传递的起始站是汉中市龙岗学校，镜头给这个光彩熠熠的校名一个巨大的特写，属于陕南优质中学的风采展示完毕，视频中的校长出现在志丹龙岗实验中学的操场上。
火炬继续传递，火焰猛烈地燃烧着。下一棒，下下一棒，由志丹县的教育工作者接手，最后一棒来到丁字红手里。他是这个新学校的校长，正是这位意气风发的“90后”，策划出运动会特别的环节。
校园图书馆
志丹龙岗实验中学建成于2022年，于当年9月开始招收第一批学生。校名中“实验”两个字代表着，这是志丹县寻求合作办学的一次探索。而丁字红原是汉中龙岗学校的教学名师、最年轻的管理干部，再加上他出生于志丹县，因此接下校长的重担。
在志丹，龙岗实验中学的建成是一大热点新闻。运动会当天，县融媒体中心做了视频报道，其浏览量至今仍高居榜首。在家长圈子里，这个消息更是引起热烈讨论，有人后悔将户籍转出县城，有人千方百计想把孩子转回来，总之一点，“原来娃小学毕业，家长想得最多的事是把娃送去哪里读初中，而现在想的是怎样才能去龙岗上学。”
这些讨论透露出家长和学生积攒已久的教育焦虑。和很多山区县城一样，志丹的教育质量提升较为缓慢，甚至出现滑坡。这不仅催生了家长的抱怨，更成为学生外出择校的直接原因，导致优质生源流失。随着时间的推移，流失越来越低龄化，从统计数据来看，志丹县每年大约3000名小升初学生，流失人数接近1000人。受教育内卷情况的影响，很多家长认为，只要能走出去，怎么都好过在当地上学。
县域生源流失的同时，乡镇、农村的学生也在大量流入县城，随着城镇化步伐加快，人们拖家带口来到城里，有的边工作边管娃，有的专职陪读，为了更好的教育条件，付出多少都值得。这种现象造成的直接结果是“城挤村空”，乡镇（村）学校面临资源整合，城区学校出现严重的大班额、入学难问题。
“归根结底是县域基础教育质量的问题，小学、初中办不好，不仅家长吐槽，连高中都在抱怨生源差。而留下来的学生，都想在县城中心的好学校上学，全县的学位总体上足够用，同时家长想追求优质资源的心情必须理解。”志丹县教育局局长白万杰说，2021年，为了解决这些问题，县里专门出台推动教育高质量发展实施意见。
对此次意见的落实可以说力度颇大、效率颇高。志丹县先后投入8.27亿元，新建、续建包括龙岗实验中学、红星小学在内的六所学校，新增学位7260个，缓解了城区大班额、入学难问题。
对于新建的龙岗实验中学，志丹确定了合作办学模式，邀请汉中市龙岗实验中学的管理和教学团队入驻，期待他们能够标新立异。
“我们的目标是把志丹从生源流出地变成生源回流地。”丁字红说，2022年5月他第一次来到志丹龙岗实验中学，当时的工地还是尘土飞扬，找了一间临时办公室，他们便日夜在那里加班，画图纸、搞校建、招聘教师、招生……然后开学了。
每天下午，志丹龙岗实验中学都会要求班主任上好德育课。一般认为，孩子的学习成绩与行为习惯有很大的关系，暂且不论成绩，学生的品德、品质是他们终生成长的基础。经过一段时间培养，就算不穿校服，很多人也能看出他们是龙岗的学生，因为他们的礼仪习惯、用语习惯不同了。
关于教学，丁字红借鉴了汉中龙岗中学的高效课堂模式，根据学生的注意力分配规律，将40分钟课堂时间拆分成五个环节，包括读、试、讲、练、记。这个模式打破以前老师满堂灌的现象，只留出10分钟讲解时间，主要把精力用在激发学生学习的主动性方面。
“在学校正式开学之前，我们做了很多准备工作，唯独没有做宣传，慕名而来的人太多了。”丁字红说，志丹龙岗实验中学对当地学生已经表现出一定的吸引力，甚至开始出现回流现象。对于部分志丹学生来说，远离家乡、花大价钱去上学，其实不如选择家门口的好学校，而往常家门口没有优质资源的无奈正在消散。
因为志丹县与生俱来的红色基因，和龙岗实验中学同年开门招生的，还有位于城北街的一所小学，被命名为志丹县红星小学。
2022年以前的志丹县城北区域，居民小区密集，常住人口较多，就教学资源的分布来说，却只有一所城关小学。它的办学质量当属全县七所小学中的“老大哥”，因此吸引了不少居民、村民在周边租住。但学校的资源毕竟有限，每年都有远处不想去、近处入学难的学生。
除此之外，大班额的问题在县城周边的保安小学也表现得十分明显。因为中心城区的学籍限制，保安小学承担了兜底保障的职责，负责承接进城务工人员的子女。2015年时，一年级入学人数为300人，到2021年这一数字变为2200多人。改变迫在眉睫，在新的规划中，保安小学续建工程一年完成，包含了拆迁、新建等过程，志丹县红星小学也在一年内完工，他们几乎同时搬入新校区。
图书馆、报告厅、宿舍楼……这些在老一代学校里占据逼仄空间的功能室，在新建的学校都高标准存在了。“红星小学的建成，大大缓解了城关小学和保安小学的入学压力。”志丹县红星小学校长张会平还记得，筹备招生前夕，他们到新华书店预订了300多套教材，连书店的人都认为拿多了，可没想到报名人数却远远超过这个数字。
提升教学质量需要考虑到每一个学段，中学、小学，甚至是幼儿园，任何一个阶段的缺失，都可能造成学生外流。
顺宁镇，位于志丹县西北25公里处，周河从其境内缓缓流过。
在主干道公路两边，分别建有顺宁镇中心小学和幼儿园。幼儿园是刚改建成的，它一开园就成了街上的风景线，人们从门口经过都会忍不住扭头打量一番，被里头亮丽的色彩和动人的笑声吸引。
2023年10月，对于园长王云霞来说激动并担忧着。激动的是，她们终于要搬进新园区了，担心的是，这么多东西，一群女老师咋搬？
23日一大早，睡不踏实的王云霞起床收拾东西，不一会儿，她听到门外有三轮车的响声，紧接着是大型农用车，中间还夹杂着人们聊天的嬉笑声，走出去一看，是学生家长来了，他们用开玩笑的语气调侃着，“搬东西咋能不喊我们嘞”。
在搬园区的前两个月，王云霞组织了新学年招生，当天便报了80多个学生，对面的私立幼儿园忙活了一早上，表示办不下去了。“其实家长们都了解，公立幼儿园要好过私立，知道我们改建新校便都来了，但是在这之前，那简直是另外一番情境。”
顺宁中心幼儿园创办于2011年，在那之前的志丹县，私立幼儿园多于公立幼儿园，且基本都集中在城区。当年，学前教育迎来春天，创办专业幼儿园的计划终于要落实，顺宁选择了原来中学的旧址，经过改建，一所幼儿园便诞生了。
虽然有了独立园区，但条件实在简陋。二层小楼建在一座山下，空气比别的地方阴冷，天也比别的地方黑得早。王云霞记得，有个外乡老师辛苦考到这里，只来看了一眼就号啕大哭。风一吹窗户就摇摇晃晃呼啦作响，光宿舍就打扫了两个小时。
刚开始的几年，幼儿园还能招到很多学生，最多时有200个孩子。随着城镇中心逐渐向周河对岸发展，许多居民都搬了过去。交通不方便、接送娃不方便，正是看出这些问题，一所私立幼儿园应运而生，并吸引走大部分生源。到2023年春季，中心幼儿园只剩下39名学生。
大家心里都知道，中心幼儿园的老师更专业、学费更便宜、餐食更安全，可这些优势还是被地理位置、园区条件打败了。2022年，志丹县终于下定决心重新选址、全面改建，才有了今天的新园区。
来到中心幼儿园时，孩子们正在楼道里做环境创建，医院、图书室、动物园……功能区虽小却一应俱全。“我在想，为什么搬家那天家长们都能来帮忙，还是因为大家对教育的关注。”王云霞说。
因材施教、有教无类并用
比起初级中学，或许高中更加依赖生源，优质生源流失引起的连锁反应，在高中阶段主要表现为升学率提升难。
2017年9月，路晓冰以支教者身份成为志丹县高级中学校长，为了完成提升教学质量这个最终目标，他先把目光对准一些表面问题。
老师与学生一起讨论问题
彼时，县高中实行开放式办学，路晓冰发现这种情况下，学生很容易受到社会影响，玩手机、打游戏、接受小商小贩提供的娱乐方式。
除此之外，校园紧邻国道，学生进进出出，很容易发生交通事故。
路晓冰将改变的第一步定为强化封闭管理、加强文明教育，这些做法放在城里或许有人觉得不算啥创新，但在这里却点中了问题。
“拿吃饭这一件事情来说，以前有的学生总是蹲在凳子上，吃完饭食堂一片狼藉，你要提醒他注意文明，往往得到的是大眼瞪小眼，不知道发生了什么。”路晓冰说，“一段时间规范以后，我们的体育生出去集训，外人都会评价，这咋跟以前的娃不一样了。”
在“升学至上”的大环境下，路晓冰知道城乡差距客观存在，因此与其傻拼不如智拼，而智拼的八字秘诀是——分类发展、分层教学。
到高中阶段，学生已经有了规划成长方向的意识，但由于对外面的世界知之甚少，也有不少人存在迷茫。对此，路晓冰在学校开设了生涯规划相关课程，根据每个学生的兴趣点和实际情况，为他们制定合适的成长路径，竭力培养每一个想追求未来的学生。
每年分科时，总有一部分学生家庭条件相对贫困，却有着艺术梦想。往常他们会被推向社会，在外地上艺术课不仅花费高，还要来回奔波，如果经济条件无法满足，这个梦想多半没机会实现。
看到问题，路晓冰没有将经费用来“涂脂抹粉”、下表面功夫，而是将钱花在刀刃上。他给艺术特长生配备足够使用的硬件设备，比如钢琴16架、电钢琴50架，在学校免费开设课程，让学生安心学习。
最终的结果也表明，这一做法取得了不错的成绩，拿美术专业来说，其成绩的合格率从之前的60%提升到100%，“也就是说，每年20个左右的美术特长生，都能全部达线进入大学。”
在每个学校，几乎都有学生存在偏科现象，有的孩子整体成绩优异，英语却只有三四十分，在竞争激烈的情况下，路晓冰没有选择让所有人都挤在英语一条道上，而是另辟蹊径更换赛道。
作为多年的老教师，他知道还有通过日语、法语等小语种参加高考的途径，但能开课的学校少之又少。在翻看教师简历时，路晓冰意外发现何宁老师曾取得日语专业学位，于是决定尝试开设日语课程。
2018年秋季，第一届日语小班办成，何宁代课。三年后15名学生参加日语考试，其中九名达本科线。试验小有成效，路晓冰趁热打铁，申请招聘了三名专业的小语种老师，“最多的时候我们有两个日语班，开始学生或许只是感兴趣，如果确定考试就坚决培养到底。”
分类发展让每个学生的特点都能发挥出来，而分层教学则关注学生的文化课成绩，确定对某些课程较差的学生实行“一对一帮扶”。如此教学的成效，或许数字能说明问题，在路晓冰到来之前，县高中的本科上线率不足三分之一，现在这一数据上升到80%。
“我们搞教育也不能一味‘拔尖’，而是要让每个学生都体验成功。”路晓冰说，社会的变革和需要正倒逼传统教育观念作出调整，县域教育更是如此，引导学生认识世界，发展个性应是最终目标。顺着高中往下看，或许这一点在乡镇学校体现得更加明显。
志丹县旦八初级中学的教室内，王巧艳老师向同学们提出问题：
“你们有没有什么需求？”学生相互看着，没有人说话。
过了两三分钟，王巧艳追问，“你们有没有什么羡慕的事？”
“吃的穿的用的都有，好像没啥羡慕的。”
…… ……
这是王巧艳刚成为老师时的一堂课，提出这些问题的原因是她发现，孩子们上课很多都心不在焉，有的甚至连课本都懒得翻，她想找到原因，可时间越久就越感觉，“他们就像用一个罩子把自己罩住了，不管老师说什么，只管按自己想的做。”
旦八初级中学位于志丹县城西边片区，近些年因为生源减少，周边同类型中学被整合，因此它要接纳四个乡镇的学生。王巧艳初中就从旦八毕业，又回到这里当老师，她觉得靠双手养活自己的感觉太好了，她想把这种感觉告诉学生，“可只有干了教育才知道教育有多难。”
这里很多学生留守，家庭教育的缺失，导致他们学习的内驱力较差，这一点，旦八初级中学的校长胡生智感受最为明显，山区经济发展受限，很多人只能外出打工，留守儿童在学校的占比达到40%，父母长期不在身边，家里的老人觉得，娃能健康成长就行了。
“再加上近些年小升初优等生源流失，留下来的孩子似乎至少在学习上被放弃了。”胡生智说，很多娃回到家，没有各种各样的兴趣班，多余的时间，他们只能玩手机、看电视。
很多人认为乡村教育最主要的问题是缺钱，比起这个，唤醒孩子的内驱力更为棘手和迫切，因此光盯着成绩显然行不通，更重要的是“育心”，培养学生的性格、情感表达能力，所以需要家长高度参与。
为此，胡生智想了很多办法，比如通过活动育人，让家长也来参加；每个班每天下午安排一种体育运动，让学生释放压力，他时不时也会和学生打篮球，听取他们的烦恼并予以排解；还有最重要的，培育心理教育方面的老师，注重对学生的心理疏导……
起初，王巧艳看到学生积极性不高，也会去找家长沟通，但经常被一句话就怼住了，“我又不识字”。思来想去，她参加了家庭教育指导师的考试，希望通过学习，掌握与学生沟通的能力。
一次上课，王巧艳发现有个学生昏昏沉沉，眼睛眯着一条缝，好像睁不开的样子。她知道，这个学生患有小脑萎缩，行走也不方便，以为是精力不够便没有当场询问，想着观察一下再说。
可一到课间休息，他便十分活跃地玩闹起来。了解原因后王巧艳得知，孩子的父亲去世，母亲离家，平常由爷爷奶奶照看，闲暇时跟着姑姑做直播，“学习太累了，直播来钱快啊。”
“可学习最重要的是要学会思考问题，有自己的判断。”多次沟通与家访后，王巧艳发现，这个孩子最起码能端正坐姿认真听讲了。同时她也感觉，与学生的交流更顺畅了，“以前说话总是目的性很强，现在能从学生的角度出发，分析他们的行为。”
现在的王巧艳正在自学心理学相关的课程，或许这些教学以外的付出会占用很多时间，但为了更好的教育她还是愿意尝试。
志丹教育的“县管校聘”
合上课本，曹引弟长吁了一口气，忙碌又充实的一个学期终于结束。这是她从乡镇学校来到县城中学的第一个学期，每天都不能允许自己躺平，都必须要求自己上进。
2023年7月，曹引弟是旦八初级中学的一名政治老师，不同于以往，这个学期末，她收到一张岗位聘任表格。这意味着，对于新学年的去向，她有两个选择：可以参与旦八初级中学的校园直聘，继续在那里服务；也可以参与跨校竞聘，如果通过意向学校的考核，便可以实行调动。
学校组织学生在科技馆进行科普活动
曹引弟是三年前考入旦八初级中学的特岗教师，虽然工作时间不长，但她也基本懂得，想要在全县范围流动有多重因素影响，老师作为“学校人”或许和第一个工作单位的缘分更深。
其实在县域内，流动小造成的师资结构不均衡、教师躺平现象已经亟待解决，“比如县里有的老师评上高级职称便觉得大功告成，而乡镇的老师觉得晋升无望就失去积极性，再就是两地教师结构不均衡的问题，都需要建立机制予以解决。”白万杰说。
经过调研，志丹决定严格落实“县管校聘”机制，按照“总量控制、统筹调配、按需设岗、竞聘上岗、合同管理”原则，将全县公办中小学教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。
具体实施过程志丹县商定，每学年学校都要开展教师聘用工作，其中85%的老师可以通过校内直聘留用，15%的老师则要参与跨校竞聘，因表现较差而参与跨校竞聘的老师，第一年跟岗学习，工资待遇不变，若第二年还无法通过考核，就只能拿到工资的70%，同时到指定学校跟岗培训提升，如果下一年依旧如此，降低工资一半，调任后勤岗位。
“教师由‘学校人’变为‘系统人’，意味着教师从身份上不再属于任何一所学校，不是必须要和某个学校绑定一辈子。这个机制也赋予教育部门一定的调配权，对师资配备更加灵活。”白万杰说，参与跨校竞聘的老师是否通过考核，由新学校的校长予以考虑，这就要求他们不能做“老好人”，或是优亲厚友。
面对“县管校聘”，在特岗岗位上刚好服务期满的曹引弟深知，这是一次机会，也是一次考验。她所在的旦八初级中学，共有五名政治老师，按照标准配备，下学年将会多出一位老师，考核成绩靠后的将面临转科的问题。多方考虑后，曹引弟决定挑战自己，参与跨校竞聘。
与教育部门还有熟悉的老师了解情况后得知，县上的保安中学恰巧缺两名政治老师，于是曹引弟便填了表格带上简历，来到保安中学。幸运的是，她最终通过考核，“不过这不意味着以后就稳定了，同事们还和我开玩笑说，不好好干了下一年还可能被送回来。”
面对压力，尚且年轻的曹引弟还是计划着将此化为动力，“县里学习的机会更多，对自己提升再好不过了。”
为了更进一步促进师资均衡，志丹县同时规定，教师想要评定高级职称，必须到乡镇学校支教一年。并且在2022年出台的推进教育高质量发展的实施意见中，志丹每年再拿出5000万元，用于加强名校教育联合体、名师发展共同体、校长职级制建设，以及完善对老师的奖励机制。
过去为了抱团发展，加强学校之间的交流，志丹也曾按照区域相近的原则组建过学校共同体，但这种方式对缩小城乡差距收效甚微。为此志丹按照办学质量强弱重新构建教育发展联合体，让一个县级学校固定帮扶两个乡镇学校，通过校际交流带动乡镇学校发展。
同时，老师之间的交流也由以往的随机进行，变得有组织、有内容，由市级以上教学能手、学科带头人、教学名师作为核心成员，与七八名乡镇或者县域其他学校的教师组成发展联合体，开展带教、教研等工作。
“其实以前搞科研也需要以团队形式进行，就得自己找熟悉的老师，现在定下这个团队交流更方便。”龙岗实验中学地理老师牛晓艳，是市级教学能手、学科带头人、教学名师，按照规定，她与十位老师结成帮扶对子，平时开展教师发展共同体各项活动。
为了激发这些名师的带教积极性，志丹配套实行“三级三类”奖励机制。获得省市县三级教学能手、学科带头人、教学名师（三类荣誉）的老师，县上每年根据一定的标准给予奖励，“按政策我每年有两万元奖励，但必须在共同体内发挥作用且通过考核才能拿到。”牛晓艳说。
每年4万元到1万元不等的奖励，对年轻教师来说起到不小的激励作用，而奖励加约束的发放规则，又调动了优秀教师的积极性，总之，志丹在努力打破教师干好干坏一个样的现状。
校长职级制的实行与以往相比也是力度颇大，“以前校长不论怎么干都只能领到本职工资，而且大家都差不多，职级制实行后，按照最高标准，校长每年可获得7.2万元职级工资，副校长按校长的30%获得奖励。”白万杰说，这便十分考验一个班子的团结能力。
除此之外，班主任津贴、骨干教师津贴等都有不同程度的增加，其发放也更照顾在乡镇学校工作的教师。