经过多年发展，陕西民营经济从小到大，综合实力稳步增强，贡献了全省近一半的GDP、近一半的投资、近一半的税收、80%以上的城镇就业和95%以上的市场主体；2023年前三季度，全省民营经济增加值11310.9亿元、占GDP比重为47.8%，成为推动全省经济高质量发展的重要力量。但也要看到，当前民营经济面临的环境发生了深刻变化，国内外形势错综复杂，市场竞争日益激烈，越来越呈现出高效率、高迭代、高耦合、高渗透的特征，这就要求民营经济必须加快转型升级，在高质量发展中不断做大做强。
转型升级势在必行
融入新发展格局的必然选择。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的重大战略部署，民营经济市场活力强，能够促进各类生产要素的流动和循环，在稳定就业、促进经济发展等方面贡献突出。当前，世界经济依然低迷，部分发达国家贸易保护主义抬头、逆全球化思潮上升，以“去风险”之名行“脱钩断链”之实，导致全球产业呈现收缩化、本土化、区域化趋势，国际经济循环动能弱化。我国拥有14亿多人口和规模最大的中等收入群体，有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场。要形成强大国内市场，必须加快民营经济转型升级步伐，通过提高供给质量和效率，充分挖掘和释放内需潜力，以高水平国内大循环，深度参与全球产业分工和合作，从而加速融入内循环为主、外循环赋能、双循环畅通高效的新发展格局。
新材料科技公司员工研发新产品
抢抓重大发展机遇的现实需要。当前我国经济已由高速增长转向高质量发展，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的关键时期，为民营企业转型发展创造了条件、提供了机会。党中央和国务院多次发布指导性意见、规定和规则，支持鼓励民营经济转型升级，我省先后召开民营经济高质量发展大会等，出台了系列政策举措，着力破解转型中的难题。随着共建“一带一路”，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入推进，中央加强国家战略腹地建设加快实施,推动科技创新、产业发展等进行全方位布局调整，都为我省民营经济转型升级发展提供了更加广阔的空间。民营经济只有加快转型升级，抓好用好重大机遇，乘势而上、顺势而为，才能实现跨越式发展。
培育竞争新优势的关键之举。当前新一轮科技革命和产业变革深入推进，重大前沿技术和颠覆性技术加速涌现、广泛应用，催生了一批新产业、新模式，带来了创新格局的深层重构、经济结构的迭代重塑。民营企业具有市场敏感度高、创新活力强、体制灵活等显著特征，只有加快转型升级，迅速精准捕捉市场的需求，及时进行经营战略、技术革新的调整，加快在大数据、云计算、人工智能、互联网等新领域新赛道布局，企业才能发挥自身优势，打造增长新引擎，重塑竞争新优势，推动地区发展实现“换道超车”。
实现可持续发展的内在要求。长期以来，大量民营企业处于产业链低端，主要依赖低人力成本、低环境成本、低资源成本、低价格竞争，缺乏核心技术和知名品牌，制约了民营经济的发展壮大和效益提升。随着比较优势逐步弱化、消失，消费需求呈个性化、多样化特征，对产品质量、创新供给提出更高要求，民营经济过去粗放式发展模式已不能适应市场需求，不符合新发展理念要求。应对这些问题和挑战，民营企业只有进行自我革命、加快绿色低碳转型，由数量规模转向量质并重，不断提升产品科技含量和附加值，加快向产业价值链高端延伸，才能提高全要素生产率，在激烈的竞争中发展壮大。
“不敢转”“不会转”“不能转”“不想转”
综合实力偏弱，民营企业“不敢转”。多年来我省民营经济增加值占全国总量比重一直徘徊在2%左右，2022年民营经济增加值仅为江苏的1/5、广东的1/4、浙江的1/3，入围中国民营企业500强的仅五家，营收超过1000亿元的仅三家，总量规模偏小、龙头企业带动不足。尤其是当前宏观形势严峻复杂，民营企业加强风险防范，生产经营更加保守谨慎，转型升级信心严重不足。以民间投资为例，2023年前三季度全省民间投资增速为—17.4%，低于全国平均水平16.8个百分点，技改投资步伐明显放缓，必将影响企业发展后劲。同时，民营企业产业层次不高、发展基础薄弱，多数为小微企业，高附加值企业数量少，生产工艺落后、产品档次低、利润薄弱，高端市场占有率不高。2022年我省民营高新技术企业1.17万家、占全国总数的4.3%，民营经济住宿餐饮业、批发零售业增加值占比高达91.3%和50.3%。
创新能力不强，民营企业“不会转”。创新是企业转型升级的关键所在。由于技术创新投入大、周期长、试错成本高，加之受资金不足制约，民营企业转型升级心有余而力不足，普遍存在“重模仿、轻创新”的现象，缺乏关键技术和产品，核心竞争力不强。省企业家协会调查显示，龙头企业研发投入强度仅为0.99%、低于全省平均水平1.43个百分点；2022年民企研发投入超过10亿元的仅一家、投入强度超过3%的仅三家。同时，民营企业管理理念、方式较为传统落后，多为家族模式，多数未建立现代企业管理制度，一些企业家市场意识、开放观念、长远眼光不足，自主创新力较低。
要素保障不够，民营企业转型升级支撑少。比如资金问题，缺钱是影响转型的最重要因素之一，民营企业银行贷款门槛高、审批流程长、贷款额度低、贷款利率高，甚至有“隐形”门槛，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决。民营企业短期融资券余额已连续五年为0，融资成本普遍较国企高3—5个点。同时，政府产业发展基金规模较小，融资担保体系不健全，财政用于支持民营经济发展资金有限。比如人才问题，随着“人口红利”逐渐消失，用工成本显著上升，民营企业不同程度存在劳动力短缺。高端人才储备不足，企业高管、技术骨干、高级技工等“招不来、留不住”，创业平台、成长通道、帮扶政策等方面还有欠缺，人才引进配套政策难以保障，缺少足够的吸引力，人才供给与产业需求不匹配，无法支撑转型发展要求。
政府服务不优，民营企业转型升级有顾虑。政策的精准性有待提高，一些支持政策覆盖面窄、范围小、门槛高、兑现难，企业难以享受政策红利。不同程度存在办事难，政务信息系统及数据整合共享不充分，有的政府审批程序仍然烦琐，企业多头跑、来回跑、反复跑，服务质量效率不高。一些地方仍存在政策不落实、拖延打折扣、承诺不兑现等失信现象。有的领导干部担心对民营企业关注过多，就会有“政商关系不清不白”的嫌疑，对企业合理诉求不敢为、不愿为、不作为等等，直接导致政府服务企业转型发展效果大打折扣，民营企业自己人感受不深，转型升级顾虑重重。
锻造人无我有、人有我优的核心竞争力
推动民营经济转型升级是一项系统工程，涉及各领域各环节，必须以提高质量和效益为中心，坚持做精做强主业，加强关键技术研发和产品应用，着力锻造人无我有、人有我优的核心竞争力，推动民营经济跨越转型的“火山”。
顺应发展趋势，走结构优化转型发展之路。根据市场需求变化，调整产业产品结构，以结构优化提升产业链供应链现代化水平。拓宽民营经济发展新赛道新领域，鼓励支持民营企业布局量子技术、生物科学等未来产业，加快发展5G应用、人工智能、低空经济等新产业，大力发展信息服务、创意设计、康养健身等新业态新模式，培育竞争新优势。推动绿色产业发展，引导民营企业树立生态优先、绿色发展理念，鼓励以国家政策为指引，加快发展节能减排、新能源替代、原料替代等产业，推动产业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化。加快数字化产业步伐，以网络化、高端化、智能化为方向，支持民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行数字化改造，加快数字技术应用，推动产业从低端制造向高技术含量、高附加值延伸。
增强核心竞争力，走科技创新转型发展之路。没有科技创新，产品就没有竞争力，企业转型升级更是无从谈起。加强自主创新，加大扶持力度，支持民营企业独立或联合承担国家和省级各类科研项目，参与重大科学技术项目攻关、重点产业链关键共性技术攻关，鼓励企业与科研机构、高校开展技术创新合作，增强核心竞争力。强化创新成果应用，试点科技成果“先使用后付费”改革，推广中小微企业“零门槛使用+里程碑支付+收入提成”或延期支付模式代替一次性买断，降低双方合作门槛，促进优质发明专利加速产业化。优化创新生态，建好用好秦创原平台，推动民营企业采取“在港孵化+飞地转化”模式创新创造，支持“团队+成果”整体孵化为科技型中小企业，引导大型民营企业、产业链核心企业与中小微企业共享创新资源。
强化主体培育，走量质并重转型发展之路。坚持强基和提质并重，培优和育新并举，做大民营经济主体规模、增强综合实力。做优做强龙头企业，建立全省民营龙头企业培育库，实施“一企一策”综合扶持政策，发挥民营龙头企业带动作用，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同，培育一批市场占有率高、品牌影响力大、产业带动性强的行业领军民营企业。梯度培育中小微企业，大力扶持“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立“专精特新”中小企业培育库，对科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业实施梯次培育、动态管理，打造更多行业领域的单打冠军和隐形冠军。
提高内在品质，走科学管理转型发展之路。提升企业管理水平，鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，加快企业产权制度改革，完善法人治理结构，鼓励民营企业引入职业经理人和战略投资者，提高企业运行管理规范程度。加强企业品牌建设，引导民营企业增强质量意识、品牌意识，对标一流加强质量管理体系建设，积极参与行业标准制定，强化品牌形象塑造，提升产品质量和附加值，让更多的陕西品牌走向世界。造就卓越的企业家队伍，鼓励引导企业家树立当世界级企业和“百年老店”掌门人的雄心壮志，大胆试、大胆闯，不断创造事业发展新高度。实施年轻一代民营企业家健康成长计划，让秦商精神薪火相传，青出于蓝而胜于蓝。
加强要素保障，走供给高效转型发展之路。加强资金保障，用足用好支持民营企业发展的专项资金，支持其开展技术改造、创新发展；发挥政府基金引导作用，扩大私募股权投资基金、风险投资基金规模；鼓励采取提前续贷审批、无还本续贷、设立循环贷款等，强化多样化融资供给，促进小微企业融资增量、降价、提质、扩面，扩大直接融资规模，提高直接融资比例，健全金融服务中小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制。加强人才支撑，摸清企业需求，建立人才分类管理目录，常态化为企业举办各类招才引智活动；强化民营企业高层次人才政策支持力度，加强柔性引才，采用“周末工程师”“候鸟型专家”等方式，帮助解决急需紧缺高技能人才问题；鼓励企业建立人才培养长效机制，加大对民营企业职业经理人等人才分级培养、梯度培育，支持有能力的企业自主开展职称评审，支持企业通过股权、期权和分红等激励手段，保障科技人员权益。
提升服务水平，走精准便捷转型发展之路。转变政府服务理念，坚持以企业需求为导向，牢固树立服务理念，强化“点对点”“一对一”精准帮扶机制，用心用情用力帮助民营企业排忧解难，真正实现从管理到服务的转变。优化政务环境，推动政务服务事项数据同源、无差别受理，实现高频政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办，完善“一件事一次办结”工作机制，新增一批集成办理事项，推动“就近办”、“智慧办”、“免证办”和“承诺办”，提升企业获得感。打造公平宽松的市场环境，推进包容审慎监管，完善涉企行政执法权责清单，坚决杜绝对民营企业多重检查、加重处罚等行为，为民营经济发展创造最优环境、提供最优服务、给予最大支持。