由17家单位整合重组而成的陕西交通控股集团，两年多时间，资产总额突破5800亿元，营业收入增加到739.75亿元，入围中国企业500强。
这些成绩源于党建嵌入治理体系、前置研究把关定向、深度融合赋能发展，实现党建引领高质量发展；也源于由习惯当“甲方”到主动找市场的思维之变。
改革重组、快速扩张，从等项目到找项目，从会花钱到会赚钱，从守在省内到拓展省内外市场，陕西交控以守正应不变、以创新应万变，高质量党建成为企业发展的引领力、管理的凝聚力、市场的竞争力、经营的生产力。
识变
从古丝绸之路的起点到“一带一路”的新支点，陕西一直是重要的公路交通枢纽，深居内陆却联通世界。近十多年来，陕西不断加快推进高速公路建设，一大批重大工程相继建成投用，交通大动脉日益饱满。
作为主力军的省属交通国有企业却亮起红灯：同质化现象严重，市场化水平不高，融资功能丧失，主业不突出、创新能力不强、质量效益不高、经营性现金流长期为负。
陕西交控集团建设的京昆高速改扩建渭河特大桥项目
陕西规划2025年高速公路突破7100公里，2035年基本建成全省高速公路网，总里程达到8470公里。
主要负责陕西高速公路建设的三户交通企业，融资渠道主要来源于银行贷款，总体资产负债率接近72.3%，难以承担陕西新一轮交通建设重任。
“不改就不能适应业界环境变化，就没法破解当前发展的难题。”陕西交控集团党委书记、董事长孔庆学说。
在他看来，陕西交通企业遇到的发展之困恰恰折射出国企改革面临的共性堵点——部分新旧动能交替的矛盾或将引起环环相扣的结构性风险，“而风险出现可能只是时间问题”。
十字路口，大势所趋，不进则退。
2021年1月30日，陕西交通控股集团正式挂牌成立。以合并陕西高速集团、陕西交通集团、陕西交投集团为基础，陕西省交通规划设计研究院、西安公路研究院等14户企业股权无偿划转，省属交通类资产整合到一个市场主体。
船小怕风浪，船大难掉头，做大企业规模不是目的，做强、做优体制机制才是根本。
以精简机构、减少层级、高效管控为目标，陕西交控实行“集团总部、二级板块、专业公司”三级扁平化管理，划分出八大板块，形成以大交通为主的“投资、建设、运营、服务、经营”一体化全产业链。
国企改革因涉及经济发展与社会稳定，做加法容易，做减法很难。
陕西交控集团顶住压力推进专业化整合，将157个三级单位压减至93个。总部及二级板块公司人员七天全部到岗，运营板块涉及近2万人的机构调整、人员安置也仅用八天时间完成。
整个改革重组之所以高效平稳，源于“人心思变”。
交通基础设施投资持续增长，刚性养护成本也在逐年提升，新建投运的高速公路短期内处于亏损状态，国内经济下行压力加大，高速公路行业的投资回报率逐年走低。
“作为国企，交控集团始终跟国家的利益、社会的利益、群众的利益连为一体。”陕西交控集团党委委员、副总经理郭利平说，一条短期车流量小、经济效益低的山区高速公路，只要群众有需要，能带动社会经济发展，该修还是要修，需要增加一个收费站、建设一个服务区、改造一段公路，无条件执行。
面对巨大的资金压力，省委省政府落实省财政15亿元资本金支持、水利基金减半征收、通行费拨付季改月等政策。省国资委和省交通运输厅签署了支持陕西交控发展的合作协议。
这一次，不是国资监管部门要“我”改，而是“我”要改。
“能在短时间内优化队伍、规范管理、完善机制，最重要的是党管干部的优势。”陕西交控集团总经理助理、党委组织部部长赵军选说，“在干部人才队伍建设与管理上，我们既重学历又重素能，既看年龄又看经验，既管‘帽子’又管业绩。”
陕西交控集团30个正副处级管理人员公开竞聘，在新设公司和数字事业部开展“揭榜挂帅”，并落实三类精准培养措施和20种破格提拔情形，让能者居其位。
姬建岗本是西安公路研究院南京院院长，在他的带领下，南京院成绩斐然、硕果累累，而西安公路研究院本部却发展缓慢。
研究院建于1960年，是典型的老国企。陕西交控集团对其的评价是：经营动力不足，市场意识不强，缺乏竞争优势。
为此，集团将姬建岗调回本部，破格提拔为西安公路研究院总经理。
2023年，西安公路研究院实现营业收入5.72亿元、利润总额3173.6万元，新签合同额7.906亿元。集团首个院士工作站、省国资系统第一个外籍院士工作站在西安公路研究院成立。
类似的故事，在陕西交控可以找到很多。背后的逻辑是其对人才的渴求和厚爱。通过市场化运行机制与“三项制度”改革，交控干部人才队伍的内生动力被有效激发。
为摸清家底，陕西交控集团还完成了涉及216家权属公司清产核资工作以及原三大集团资产分账，三级及以下法人单位股权划转。通过将债务顺利平移，集团资产负债率由组建时的72.3%降至69.04%，流动性风险得到有效控制。
明晰产权，优化债务，夯实家底，陕西交控甩掉包袱、轻装前进。
应变
路是陕西交控集团始终坚守的主业。原陕西高速集团、陕西交通集团偿还贷款本息主要来源为收取车辆通行费，其他交通运输企业业务主要为省内系统内部业务，存在“鸟在笼中飞”的思想。
但如何飞出鸟笼？创新——倒逼式的创新，在陕西交控集团重组期间就有迹可循。
省委省政府早为陕西交控发展定下调子：“以路为本，创新驱动，产融结合，综合开发。”
陕西交控集团运营路网中心 视觉中国/供图
以交通基础设施投资建设运营为主体，交通相关资源综合开发和交通投融资为两翼的“一主两翼”发展布局，也随之在陕西交控集团确立。
“集团正在从习惯于当甲方的思维中走出来，主动到市场去寻找商机、捕捉商机。”孔庆学说，“求变求活，就要人人树立市场思维。”
在新机遇的浪潮中，块头并不大的陕西高速机械化公司主动出击——一个原本以公路养护为主业的单位，转型建设高速公路。
高速机械化公司属于陕西交控市政路桥板块的三级公司，是公路养护行业的骨干企业之一。其业务遍布海南、宁夏等多个省份，业绩在全国也叫得响。但在高速公路建设方面，机械化公司却是一个“新人”。
西安外环高速公路南段是省级重点项目，也是高速机械化公司“跨界”后拿到的第一个大型新建项目。
为打好第一仗，高速机械化公司创新工作模式，推行扁平化、精细化管理，缩短工作流程，加强内部竞争，高质量推进项目建设。
由于外部环境复杂，路基单位施工进度比预期慢了很多，负责后续路面工作的高速机械化公司，仅有四个月的有效时间。
“我们一天排三个班，机械不停息，一天变三天。”高速机械化公司副总经理陈峰日夜坚守在施工一线。项目部距离工地仅半小时路程，但他依然每天睡在工程车里，只为第一时间协调解决施工中遇到的各种难题。
用更少的人力、更高的效率、更严格的施工标准，高速机械化公司顺利完成了建设任务。2022年9月，西安外环高速公路南段提前建成通车。
如今，高速机械化公司业务布局快速向多元化发展，涵盖公路养护、高速公路新（改）建、市政道路建设等多个领域。
在集团指导下，陕西交控建设板块开拓市场的触角迅速伸开。
在这块蛋糕的切分中，陕西交控集团打破甲方思维，由招标人转换为投标人，在汉中、宝鸡等地形成“交控+地方”模式，提前介入项目前期，在项目落地中占据有利位置。
破解转型难题的同时，陕西交控集团传统产业的发展并未停滞。
运营是陕西交控集团核心板块之一，也是营收利润的重要支撑。旗下的运营管理分公司管辖公路6476公里，363个收费站。
“我们聚焦于做强做大做精交通主业，不曾有过一丝一毫的犹豫。”孔庆学表示，交通基础设施投资建设运营是陕西交控的主业，只会不断变得强大，而不会被削弱。
六村堡收费站是全省车流量最大的收费站，日均车流量11.7万辆。
这里是福银高速与西安绕城高速的重要交汇点，也是连接西安与咸阳国际机场的交通要道。收费站周边还有多个大型物流中心，车辆可直达西三环和北三环。
流量大、货车多、通行时间集中，加之收费站出口需要人工查验绿通货物，六村堡收费站一度严重拥堵。
为了解决这一问题，陕西交控西长分公司经理赵衍鸿每天在上下班高峰期，蹲守六村堡收费站观察车流。几天下来，她就找到了症结所在。
“运营是我们最早的产业，现在也是基础的产业，更是交控一个亮丽的品牌。”赵衍鸿说，“运营方面的市场化，就体现在管理创新上，服务司乘人员上。”
很快，六村堡收费站增设了九个复式收费亭，一个车道三个收费亭，可以同时放行三辆车。运用车流早晚行驶方向规律，收费站设置一条潮汐车道，每小时可多通行车辆500多辆。
针对绿通车问题，六村堡收费站开设一条专用通道，安装了全省唯一一台钴60绿通快速检测设备，相当于给车辆拍X光片来查验货物。单辆车绿通通行时间从八分钟减少到20秒以下。
一系列缓堵保通的举措，六村堡收费站拥堵率大幅降低，400米的拥堵五分钟即可消解，过往司乘满意率保持在90%以上。
求变
每逢周末节假日，子午服务区里游人如织。2023年国庆假期，子午服务区日平均营业额更是达到20余万元，居全省服务区首位。
其魅力从何而来？
走进子午服务区，卡丁车、滑雪、射箭等体育休闲和娱乐项目一应俱全，室外还有房车庭院和帐篷露营区。这里既像商场又像景区，集吃住玩于一体，成了“网红打卡地”。
这是西北首个开放式商业综合体暨运动休闲主题服务区。通过内设ETC收费道口，服务区与周边道路互联互通，车辆和行人能够无障碍进入游玩。
“根据地域特点和车流量情况，集团分类打造了多个特色服务区。”陕西交控服务管理集团副总经理吕凡说，“高速公路服务区，将成为承载路衍经济发展的试验田、促进区域消费升级的新平台。”
服务区是展现陕西交控形象的窗口，服务区经济也成为集团“5-5-3”产业体系核心链之一。
利用遍布全省的交通网络资源，陕西交控集团打造了高速公路服务自主品牌“长安驿”，涉及产品源头开发、住宿餐饮、终端零售等多个领域。80余种系列产品，140家各类门店，年营业收入近2亿元。
分散在各处的高速公路服务区，还成为当地农特产品的“带货窗口”。
宁陕服务区一家名为秦岭野果的商店，当地特产野生梨和宁陕糯玉米销售火爆。“商店每天能卖出100多公斤本地产野生梨，节假日甚至能翻一番。”营业员张义侠说，她和店里其他五名女店员都是当地筒车湾镇筒车湾社区的居民。
目前，陕西交控集团所辖服务区、停车区聘用当地群众占95%以上，工资福利较之前增长约15%。农产品也“直上高速”，全省各服务区共销售地方特色农副产品600余种，年销售额2000余万元。
“依靠路桥收费的时代过去了，拆东墙补西墙的做法不可延续。交通企业必须摆脱传统公路基础建设管理的固有模式，在关联产业上做文章，补短板、强合作、拓空间，重塑交控产业布局。”陕西交控集团规划发展部部长魏锋说。
2023年12月，陕西交控“智”造交通产品再获海外订单。陕西高速星展科技有限公司与日本最大的移动通信运营商NTT DoCoMo，就自动化便携式卫星通信设备签订供货合同。
高速星展公司是陕西交控集团混合所有制试点企业，也是“5-5-3”产业体系创新链的主力军。
这套设备拥有三项技术专利，主要由卫星自动跟踪系统和通信系统两部分组成，集北斗定位、惯性导航、动力传动等多学科交叉技术融合，能快速打通无通信情况下的“信息孤岛”，完成数据高效实时传输、事件精准定位，从而提高防灾减灾效率。
除了积极培育新兴业态，陕西交控集团还大力拓展外部市场，积极推动开放合作，成立省内和省外市场开发中心，2023年新签合同额312亿元，并与央企、省企、金融机构等多家单位洽谈合作，“十四五”落地项目27个投资2650亿元。
可以看出，陕西交控的产业布局是上下游高度关联的，既在主业基础上衍生而成，又在不同方面运作与发展，并且延伸主业边界时，各板块不但没有分散，业务之间反而更趋“集群化”。
陕西交控供应链集团集采电商事业部副经理叶新宇认为，“如今的交控更加看重塑造竞争新优势，核心思路就是深层次接轨市场的同时，压缩成本、提升效率。”
实现降本增效，集采发挥了重要作用。
陕西交控集团的集采业务起步较晚，2021年5月才建立起自己的“e采”平台。但初出襁褓的“e采”，就给集团带来真金白银的效果。
以钢材为例，过去采购过程不规范，不仅风险点多，还增加了成本。2022年，通过集采与陕钢合作，陕西交控购买一吨钢材的价格平均降低140元。集中采购的钢材11万吨，就省出1540万元。
2023年12月底，陕西交控集团的集采平台入驻供应商突破两万家，物料库种类达7072万种，节支率达到10.3%。不断扩大的商品池、丰富的供应商资源，为集采开展“以量换价”奠定了良好基础。
达变
不同规模、背景、管理模式、发展速度的17家企业，重组后如何实现目标同向、思想同心、行动同步？
陕西交控集团把党的领导融入企业治理各环节。
党委班子成员分片督导，宣传改革政策、加快思想转变；85名党员干部带头改任非领导职务或退出领导岗位；基层党组织扛起职责使命，与调整岗位的员工逐一谈话，消除思想顾虑；纪检监察机构跟踪问效，严明改革纪律，处理改革“肠梗塞”问题，“大部制、扁平化”管理模式顺利推行。
为了进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，集团党委制定了领导班子成员党建工作联系点工作办法，通过调研指导、谈心谈话、讲授党课、解决问题等方式，把大家的心连在一起、思想融在一起、力量汇聚在一起。
“陕西交控集团党委用思想融、机制融、行动融、措施融、人才融，推动党建与业务深度融合。”赵军选说，党建工作为集团公司可持续高质量发展提供了坚强的政治保证，党建赋能高质量发展成效显著。
随着业务的进一步扩张，陕西交控集团接到了许多新任务，为攻克难题，集团公司各党委精挑细选党员技术骨干冲锋在前，啃下“硬骨头”。
春寒料峭，西安绕城高速雁塔至高新段施工现场，
陕西交控集团西安绕城分公司养护管理、安全路产等部门的党员干部正抢抓工时，彻夜不休。
2023年2月20日，仅用三天时间，曲江至高新段双向11.7公里实施工作日早晚高峰应急车道“借用”，这是我国首条长距离借用应急车道保通试点路段。
“借道通行”后，绕城高速南段拥堵距离缩短近1.5公里，拥堵时段较原来缩短25—40分钟，通行效率明显提升。
近年来，西安绕城高速所辖19个收费站日均出入口车流量58．66万车次。绕城高速南段是西安的大流量路段，特别是曲江至高新段，缓堵保通压力非常大。
为解决交通拥堵难题，西安绕城分公司党员管理创新队推行“借道通行”模式，尝试实施小型客车借用应急车道通行。
一面是通行效率，一面是生命通道，应急车道“借用”是否可行？
“高速公路借用应急车道在西部地区没有先例，没有现成经验可以借鉴。”陕西交控集团西安绕城分公司党委书记李创军说，“但创新往往走在制度前，总要有第一个‘吃螃蟹’的人。能在这么短时间落地实施，离不开党员干部的实干担当。”
每天早晨6点，党员班长带队，会同高速交警对实施道路进行处理，并扎点驻守警戒，确保通行安全。目前，“借道通行”的管理举措进一步细化，设施设备布设逐步优化，突发事件应急预案也得以完善。
西商高速曹家山塌方隧道抢修、服务保障十四运会和残特奥会、除雪保畅、技术攻关、市场开拓……在一系列急难险重任务中，党员先锋队带头冲在一线，党的旗帜亮在一线。
“交通是以国家和地区发展为己任的行业，交控还要考虑对社会的回报和贡献。”陕西交控集团纪委书记何谦说。
就连西藏无人区，也有陕西交控党员干部的身影。
2021年，梁海涛带领项目组远赴西藏山南市隆子县，开展公路项目勘察设计外业工作。
这是目前西藏地区工作环境最艰苦、地质条件最复杂、气候条件最恶劣、涉外环境最严峻的重点涉密公路项目。
作为陕西交控集团西藏市场开发中心主任，梁海涛心中憋着一股劲：“听说之前去了两个公司都没干成。作为一名党员，我一定带领大家完成这次任务。”
在外业调查过程中，梁海涛和项目组除了要克服高原缺氧引起的各种不适外，还要拖着满脚的泥巴冒雨徒步前行。露宿野外、烧牛粪取暖、吃烤土豆充饥，大家手里唯一防身工具是测量用的花杆。
历时三个多月，西藏项目的外业测设工作顺利完成。