太白县靖口镇坐落在秦岭腹地，属于典型的山多地少区域。全镇土地总面积达194平方公里，这里群山连绵、森林茂密，其中山地、沟地、林地占县域总面积的95%以上，耕地面积仅不到5平方公里，从地图上看，分散四处的零散地块更像是一块块碎片图斑。
面对发展空间有限、土地利用率不高、村集体经济发展缓慢等问题，靖口镇打破村域、资源、资金、技术等难题限制，将低效用地盘活。
在靖口镇探索的基础上，2023年开始，太白县开展了新一轮低效用地再开发试点工作，对全县7个镇进行改革，从规划统筹、政策激励和基础保障等方面提供政策支持，促进盘活利用存量土地。
向低效用地“要空间”
靖口镇水蒿川村养殖基地里，一只只棕黄色的林麝活蹦乱跳，自顾自地玩耍，两颗黑宝石似的眼睛大而有神，很是灵气。
“那就是林麝吗？”
“你不要走进，这家伙胆小又敏感，往人头上跳呢！”靖口镇党委副书记赵岚轻声喊道。
太白县秋景 视觉中国/供图
从2020年年底开始，水蒿川村在镇政府指导下陆续建成近3千平方米的养殖圈舍，先后投放林麝200余对，用于发展村集体经济。
这个林麝养殖示范产业园，原本只是一块布局散乱、功能低效的区域，所在的水蒿川村此前多年没有主导产业。提及原因，先天的地理条件是其中一大困扰：由于距离镇上较远，20多公里的山路开车通常需要近一个小时，交通十分不便；村里常住人口仅剩149户，劳动力极为缺乏。
20世纪80年代，水蒿川村曾作为太白县国有生态林场的固有用地，村上700亩耕地一直被划定为严格管控类耕地。多年来，村民以种玉米、蔬菜传统作物为主，加上缺乏资金、技术，不少村民选择将自家的耕地流转甚至荒废，外出打工。
村集体经济是不是只能一直处于空壳？未来产业发展的空间在哪里？2018年9月，刚刚上任的村党支部书记李建龙一筹莫展时，转机来了。
彼时，由于太白县国有生态林场实行改制，经过实地勘察，最终决定将15亩建设用地归还给村集体。这个消息让村“两委”一众人激动了好一阵。
麝是国家一级重点保护野生动物，雄麝香囊分泌的麝香是传统中药重要来源。从经济价值看，林麝幼崽一年半成年，两年开始产香下崽，以一对计算，公麝每年平均产香20克，每克麝香600元，母麝每年产崽1至2头，每对幼崽7万元，一对林麝每年的毛利润为1.2万元麝香收入和7万元的幼崽收入，“钱”景可观。
一边是宝贵的土地“虚位以待”，一边是林麝养殖项目要落成，水蒿川村这一大动作吸引了周边不少养殖户的关注。但林麝养殖投入成本大、风险高，“高门槛”下，不少村民望而却步。
为了打消养殖户的顾虑，李建龙拿出自己先前创业攒下的全部100万元带头建起了林麝圈舍。“每一只林麝崽儿都像我的孩子一样。”除了忙村务，李建龙每天都会抽出时间精心研究养殖、防疫等琐事。
李建龙的坚持在一年后初见成效，首次出售种源，以每对7万元的价格售出，当年进账40余万元。
“产业新、占地少、回报高，林麝养殖能快速引导农村调整产业结构，及时利用农村闲置土地增加农民的经济收入、发展壮大村集体经济。”李建龙开始对产业发展有了全新的认知。
2020年2月，水蒿川村引进凤县听松阁林麝养殖有限责任公司、太白县益丰堂林麝养殖有限公司等龙头企业，通过场地租赁、自养、代养、寄养、供饲草、务工等多种方式，鼓励村民参与养殖，不知不觉间，村民的想法开始出现变化。
与此同时，水蒿川村继续争取资金建成林麝养殖示范产业园一期，圈舍200间，存栏林麝159只，首年村集体经济收入达到15万元。
向整合用地“要产业”
水蒿川村建设林麝养殖示范产业园的消息传开了，位于镇中心的关上街村党支部书记范众榜坐不住了。
可有人说：“有项目没地方做，这产业咋也轮不到咱啊！”
在靖口镇产业发展座谈会上，镇党委书记邢苏对范众榜说，要拿到这个项目有戏。
工作人员检测麝香 视觉中国/供图
这让他越听越兴奋，刨根问底：“那具体是咋个搞法？”
“我正要和你们讲，盘活全镇土地资源，由镇政府、村委会、龙头企业互相整合资源要素，衔接项目，联合发展产业。”已经挨个在各村调研了好几圈的邢苏目标明确。
邢苏盯上了同样是集体经济“空壳”的凉水泉村，那里海拔高、生态环境优良，经过数次易地搬迁后，在原址上还有一部分废弃的旧宅基地可以腾挪利用。
一边是新项目找不到地方上马，一边是不少民房资源闲置，会上，大家伙想法一致，很快就土地清退、合作模式、收益分配等一系列问题达成共识。
凉水泉村有土地，关上街村有资金、客商，石沟村有懂技术的养殖人员，三家一拍即合，借着“村村联建”的产业发展方式，最终关上街村、石沟村将发展产业的200万元注入凉水泉村，“三村联建”林麝养殖基地。
“三村联建”项目选址位于凉水泉村三组，按照因地制宜、规模发展、综合利用的原则，与凤县海兴林麝养殖有限责任公司达成养殖合作协议，通过养殖大户租赁圈舍、售卖麝崽和麝香进行收益，并探索人工、饲草、养殖一体化饲养模式，累积利润于年底根据比例进行分红。
“土地指标就是山区村的‘发展权’，如何集约利用好农村布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，至关重要。靖口镇推行县级领导包抓，实施村企、村村、企农‘三联三建’，着重破解产业发展的小、弱、散难题。”邢苏说。
2023年开始，太白县自然资源局开展了新一轮低效用地再开发试点工作，通过新一轮镇村规划，再次为靖口镇先后调整出100亩建设用地。
2024年4月，靖口镇与陕西香河麝业发展有限责任公司签订10年合作协议，投资1700万元在大地岭村建设林麝养殖示范基地，建成后全镇林麝存栏量将突破3000只，村集体收益预计达到500万元。
向特色养殖“要效益”
散军塬村位于靖口镇南端，背靠玉皇山，毗邻黄牛河，优越的自然生态条件为林麝提供了理想的生长环境，村民小组长祁芳军的家就住在河西畔，傍晚时分，他正忙着给圈里的林麝准备“晚餐”。
“喂养林麝的食物有胡萝卜、南瓜、莴笋、白菜等新鲜蔬菜，树叶有桑叶、构叶、杏叶、洋槐叶等，通常是将蔬菜和树叶混合在一起进行喂养，确保营养均衡。”祁芳军话不多，但讲起林麝养殖来事无巨细。
林麝对居住环境的要求极为苛刻，在他的养殖基地里，每只林麝的生活环境都经过精心设计，每个房子里都包含独立的卧室，卧室内离地50厘米还搭了一张“木床”，每只林麝都有自己的露天运动室，布置得很细致。
祁芳军起初在自家摸索林麝养殖，从10只到50只再到100只，祁芳军的林麝产业不断壮大，年收入超过40万元。随着养殖数量的逐年上涨，吸引了不少村民想要加入，50岁的铁文勇就成了他的“学生”之一。
2022年，铁文勇从老家扶风来到散军塬，学习林麝养殖技术，生态优良、技术成熟、销路广阔……这些都是他曾想停留于此的理由，然而，真正让他选择扎根下来的，还是当地的贴心帮助。
头一年，找资金、批土地、建圈舍，每个环节，祁芳军都和他一起挨个想办法。恰逢镇村合作，靖口镇政府为了降低农户养殖林麝风险，成立特色产业发展工作小组，链接林麝养殖龙头企业平台，将分散的养殖户和麝种资源聚集，从协助办理项目手续、防疫技术指导、林麝销售等方面及时出手。
2023年，太白县政府出台《鼓励支持林麝产业发展壮大三年行动实施方案》，其中对有意愿的林麝养殖农户每繁育1只补贴1000元、对种植饲草的农户每亩补贴500元，并同期协调保险公司落实林麝养殖风险进行投保。
如此一来，林麝养殖风险降低了，村民的积极性、主动性得到了更大的提升，祁芳军更是多了不少徒弟跟前跑后。
在他带动下，32岁的本村人盛丁山去年养了10头林麝。从饮食如何配比、怎样食用开始，小盛跟着师傅一点点学，到何时开始防疫、常见病如何防治，祁芳军也会及时提醒。
前阵子，小盛家的麝崽身体不适，他第一时间找到师傅求助。“这一年，攒了经验也尝到了甜头，挣了七八万块钱，今年，我打算扩大规模。”盛丁山说。
在靖口镇，像祁芳军、盛丁山这样的养殖户还有很多。目前，靖口镇已经整合全镇6个村集体经济组织，完成50多户林麝养殖户资产入股，建设7个林麝养殖基地，共有林麝存栏1300余头，基地总产值达到8000余万元。
