《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出,发展绿色金融,加强对“双碳”等重大战略、重点领域的金融服务。发展绿色金融,是推动经济社会发展绿色化、低碳化的重要途径。当前,不少地方和企业发展绿色产业、推进低碳转型面临融资难的问题。破解这一困境,需要树牢绿色发展理念,大力发展绿色金融,加快推动经济社会绿色低碳发展。
绿色的金融“工具箱”
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动所提供的金融服务。这一金融工具主要有以下特征。
依靠市场化手段。经济社会可持续发展的主要特征是注重长远发展,既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力。绿色金融,从本质上讲,就是通过市场手段推动资金向绿色低碳领域流动、资源向绿色生产生活方式集聚,促进资源高效利用,改善生态环境质量,推动经济社会实现可持续发展。
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与财政投入协同配合。推动可持续发展,需要财政投入与金融工具联合发力。发展绿色金融,能撬动更多金融资本、社会资本投向绿色低碳产业和采取绿色生产方式的企业,帮助这些企业以更低成本获得资金要素,在市场竞争中获得优势地位,从而促进产业转型升级,形成绿色发展的良性循环,降低对政府财政投入的依赖。
促进绿色技术创新。绿色发展不是简单地消灭高污染、高能耗行业,而是要促进产业的绿色技术革新。绿色金融一方面能引导资金流向绿色转型更为成功的企业,给行业内其他企业带来示范效应,激励企业不断创新绿色技术,带动整个行业的绿色转型;另一方面,能够帮助在绿色技术创新上获得重要进展的企业通过技术转移等方式获得更多回报,从而进一步激励企业从事创新性活动。
强化环境和气候风险管理。近年来,全球生态环境和气候变化持续加剧,对经济社会发展造成了严重影响。如何防范生态环境和气候风险带来的负面影响,绿色金融在这方面展现出广阔的前景。比如,一些金融机构致力于衡量企业的环境友好程度、低碳发展潜力和应对气候变化的韧性水平,探索开展对企业环境气候表现的综合性评价,评价结果一方面供政府和企业用户参考,另一方面促进金融业务与环境和气候风险管理深度融合,推动企业不断提升环境和气候风险管理能力。
改革创新需更大力度、更深层次
近年来特别是党的十八大以来,党中央将“绿色发展”纳入国家战略,绿色金融进入快速发展阶段,产品和服务创新不断涌现,绿色贷款余额和绿色债券市场余额位于世界前列。但客观地看,也存在一些不容忽视的问题。
运行标准有待规范。现有绿色金融认定标准还存在部门之间不一致、具体执行规则不清晰等问题,没有完全实现规范统一。碳核算和环境信息披露的方式和规则不够完善,需要进一步开发符合我国国情的金融机构碳核算方法,推出统一的金融机构环境信息披露指南,提高绿色金融市场运行效率。
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创新能力有待提升。目前,我国绿色金融规模已在全世界处于领先位置,但在如何服务实体经济转型升级、满足多样化的市场需求等方面还存在较大差距;在降低绿色投资成本、优化对大中小微企业特别是小微企业绿色转型的金融服务等方面,还需进一步创新方式和举措。
激励机制有待完善。发展绿色金融是一项系统工程,目前社会资本对绿色企业和绿色项目的投资依然具有较大不确定性,对承担风险所能获得的回报存在一定疑虑。需要进一步健全激励机制,完善绿色金融市场价格发现功能,促进绿色投资风险和回报高度匹配。
治理合作有待加强。防范气候环境相关非金融风险,需要深度参与绿色金融国际合作与治理。当前,我们通过金融手段应对气候环境风险的能力还比较欠缺,对风险的识别、预防、管理等诸方面还缺乏丰富的金融产品和明晰的服务标准,国际合作的水平还需不断提升。
提升质效应多方发力
发展绿色金融,仅依靠金融机构不够,必须引导政府、金融机构、企业等形成强大合力,协同推动绿色金融高质量发展。
政府应加强绿色金融制度建设。绿色金融制度建设,主要包括市场透明度、绿色标准、财税政策、营商环境等,这些都需要规范有效的制度规则来保证。应充分考虑各方利益诉求,建立健全有关制度机制。一是坚持财政资金和社会资本协调配合。既让社会资本获得合理回报鼓励其积极参与绿色投资,又要通过绿色金融市场与财政资金配合推动实体经济转型升级。二是坚持激励与约束手段并重。加大财政税收优惠力度,加强对金融机构的绿色业绩考核,充分激发各市场参与方的积极性。三是坚持绿色金融标准完善及执行效率提高同抓。健全绿色金融市场监管制度,创新监管手段和措施,净化绿色金融市场。
金融机构应提高服务绿色发展能力。应针对企业在绿色发展和转型升级等方面的需求,持续推进绿色金融产品和服务创新,不断提高绿色金融服务能力。一是通过改进绿色金融服务,降低绿色投资成本。二是通过提高绿色信贷市场和绿色债券市场的价格发现功能,让高效率的绿色企业和项目脱颖而出。三是通过提供创新性金融产品和服务,促进企业提高环境气候风险管理能力。
企业应推进自身绿色发展和转型升级。企业应深入分析所在行业的发展前景,准确把握全球和我国经济社会高质量发展的内在要求,切实用好国家绿色发展政策,充分发挥绿色金融市场的价格发现和资源配置功能,大力投资绿色产业和绿色项目,积极采用绿色生产技术和生产方式,不断加快自身绿色发展和转型升级步伐。