《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》从战略和全局的高度，对深化科技体制改革作出系统部署。深化科技体制改革，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，是培育发展新质生产力的内在要求，是抢占国际科技竞争制高点、赢得未来发展主动的根本之策。
中国式现代化的关键变量
科技创新是现代化的第一驱动力。中国式现代化，首先是科技现代化。如果把科技创新比作现代化的引擎，那么改革就是点燃这个引擎必不可少的“点火系”。
有助于把握新一轮科技革命和产业变革主动权。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进。与前几次科技革命相比，新一轮科技革命正由复杂向超复杂、不确定性向超不确定性、中周期向长周期演进，相应地科学研究范式发生了巨大变化，对资源配置方式、项目组织方式、成果转化方式等提出许多新要求。当前，世界各主要发达国家都在加快调整重构科研组织体系，以适应科技革命带来的新变化。深化科技体制机制改革，就是要加快科技创新和制度创新步伐，培育颠覆性技术、前沿技术和变革性技术发展的土壤，更好地拥抱和推进新一轮科技革命和产业变革。
商业航天企业，装配测试人员在安装液体姿轨控动力系统
有助于培育和发展新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。发展新质生产力需要构建与之相适应的新型生产关系，推动各类先进优质创新要素向新质生产力集聚。深化科技体制机制改革，就是要着力构建新型生产关系，以制度创新破除体制机制障碍，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育和发展新质生产力。
有助于应对防范重大风险挑战。当前，全球围绕高科技领域的竞争日趋白热化，面对我国科技创新强劲发展的态势，一些西方国家编织科技铁幕、构筑高墙小院，意图遏制我国科技发展进程，我们面临前所未有的科技壁垒。深化科技体制改革，就是要使科技体制适应国际竞争变化形势，加快提升科技创新体系化能力，改变关键核心技术受制于人的局面，不断增强应对外部重大风险挑战的抗压能力、应变能力和反制能力。
一些堵点卡点亟需打通
目前，我们深化科技体制改革，既拥有很多有利条件，也存在诸多亟需打通的堵点卡点。
科技组织体系凝聚创新合力不足。现有的科技组织体系统筹协调机制不完善，部门与部门、科研与产业、政府与社会等条块分割、各自为战，一些规划设计和政策措施交叉重复，许多创新力量和资源都比较分散，无法将优势资源集中在重大科技攻关项目上，难以凝聚最大力量指挥“大兵团”作战。
科研管理导向有待优化。客观地看，科研管理体系的问题导向、需求导向、目标导向还不够强。如在科技创新重大方向遴选和重大项目立项上，主要是对欧美发达国家的“跟随式”研究，而不是从实际问题出发进行立项；在项目评价和考核上，主要以文章和论文为导向，而不是以攻克难题为评价依据，科研“脱实向虚”倾向普遍存在。此外，考核方式也主要以短期考核为主，不能适应科技创新长周期研发需求，难以持续激发科研人员“十年磨一剑”的韧劲。
光模块生产线作业
科技与产业融合不够深入。科技成果转化体系不完善，科研和产业尚未形成相互赋能的创新生态。一方面，高校和科研院所开展的科研创新往往存在单纯的技术倾向，注重参数、指标的先进性，对市场需求和规律把握不足，导致其成果经常在实践中无法转化；另一方面，企业创新能力总体较弱，无法牵引科研立项，导致科研端偏离企业需求，大量科研成果停留在“书架上”。
企业创新主体地位依然较弱。从历史经验来看，历次工业革命“始于科技，成于金融，兴于产业”。从现实情况来看，大国科技竞争决胜的关键是科技领军企业。当前，我国科技领军企业数量总体较少，实力较弱，拥有决定性的“杀手锏”技术数量不多；企业参与科技决策的机制不健全、话语权相对较弱；国家重大科技资源向企业倾斜不够，企业从事颠覆性技术和引领性技术研发的动力不足，研发能力不够强。
金融供给体制滞后于科技需求。金融供给是科技创新的“粮草”和“弹药”。以高校、科研院所和硬科技企业为代表的科技创新“军团”在前线“战斗”，需要充足的“弹药”供给和强大的后勤保障。与科技创新“长周期”“高风险”需求相比，我们金融供给的理念和制度还不适应，耐心资本和“投早、投小、投长、投硬”的资金匮乏，仅有的金融“弹药”只能打短期战役，无法打持久战。这也导致我们在风险高、周期长的颠覆性技术和未来产业领域，产出重大原创性科技成果不够多，孕育出像OpenAI、SpaceX等一样的顶尖创新企业不足。
牵住“牛鼻子”深化体制机制改革
抓住主要矛盾带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法论。深化科技体制机制改革，必须突出重点，抓住关键，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，大力推动标志性改革举措加快落地。
发挥新型举国体制优势，凝聚强大创新合力。强化党对科技工作的集中统一领导，健全新型举国体制，构建跨领域跨学科跨区域“大兵团”科技组织协调体系。打破各类创新主体协同攻关的制度壁垒，保障各类创新主体参与关键核心技术攻关的法律地位。探索跨区域协同攻关的利益共享机制，构建“优势互补、收益共享”的跨区域合作格局。探索打造涵盖各主体、多要素、全链条的创新示范平台，让多方力量在关键核心技术攻关上各显神通，形成区域创新合力、部门创新合力、各类主体创新合力，把集中力量办大事的制度优势转化为创新发展优势。
优化科研管理体系，提升科研解决实际问题能力。建立健全“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的科研管理体系，将问题导向、需求导向和目标导向作为评价科技项目立项的核心标准，把科研攻关凝聚到真正的颠覆性技术、变革性技术和国家重大需求方向上来。调整科研评价机制，改变以论文、报告为主的考核评价体系，将解决实际问题为衡量优劣高下的最终标准。探索建立契合重大创新突破高风险、超不确定性、长周期的科研管理和评价体系，针对颠覆性、变革性、重大原始创新活动，建立专门的科研立项和评价体系，给予青年、个性化创新群体更多挑大梁的机会，使拔尖型人才敢于放手一搏探索尝试。
补齐科技成果转化短板，推动科研和产业创新深度融合。坚持系统思维，树牢科技创新“一盘棋”理念，构建“科研—转化—产业”全生命周期创新体系，推动形成良性循环和闭环生态。加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证中心、共性技术平台。面向科技成果转化需求，加快培育融“技术型官员+科技帅才+硬科技企业家+硬科技投资家+技术经理人+卓越工程师”为一体的科技成果转化人才队伍。
强化企业创新主体地位，打造强大科技兵团。完善决策咨询机制，强化企业科技创新决策的主体地位，建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制，引导企业围绕国家重大战略部署开展研发创新。优化项目组织实施机制，强化企业科研组织的主体地位，形成适应市场化规律、高效科学的科研组织管理体系。完善资源配置机制，将“能者上”作为科技资源配置的第一标准。在颠覆性技术、前沿技术领域以及新领域新赛道，筛选一批创新基础雄厚、创新能力强的科技龙头企业，探索由企业牵头统筹实施国家重大科技攻关任务。
完善科技金融体系，为科技创新提供充足“弹药”和“粮草”。适应新一轮科技革命需求培育耐心理念，以“知识价值—经济价值—社会价值”综合价值理念取代单一的财务价值理念。打通银行、保险等大规模金融参与科技创新的渠道。鼓励银行保险机构出资，设立支持硬科技、科技成果转化、科技领域企业的千亿级国家级科创母基金和市场化科创母基金，将投资存续期设置在20年以上、早期项目比例设定在50%以上，由母基金将金融资本引流到早期硬科技投资机构，再由这些机构发挥“毛细血管”作用，灌溉科技创新初创企业。支持一批优质早期硬科技投资机构做大做强，不断提升创投机构专业化运作水平。
（作者单位：西安市中科硬科技创新研究院、中科创星科技投资有限公司）