习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”，“要举全党全社会之力推动乡村振兴”。近年来，商洛市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕西考察时的重要讲话和重要指示精神，坚决扛牢抓党建促乡村振兴政治责任，聚焦强基固本、选贤任能、强村富民、乡村善治精准发力，以高质量党建引领乡村全面振兴取得新成效。
主要做法
强基固本，不断巩固党在农村的执政基础。民为邦本，本固邦宁。农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。商洛市委把抓好党建作为最大的政绩，树立大抓基层的鲜明导向，以高质量党建引领乡村全面振兴。一是坚持“书记抓、抓书记”，层层拧紧责任链条。市委成立党的建设工作领导小组和市委抓党建促乡村振兴领导小组，市委书记认真履行第一责任人责任，市委常委会定期研究推进，落实市委常委包抓督导县区责任制、党建联系点等制度。市委组织部认真履行抓党建具体责任，制定印发抓党建促乡村振兴重点任务清单，细化分解具体任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。聚焦基层党建难点、堵点，实行县（区）委书记领办“五件实事硬事”，搭建比拼擂台，举办基层党建重点任务现场推进会、季度擂台赛、“驻村讲堂”等活动，推动党建责任落地落细。二是坚持“铸忠诚、强担当”，夯实筑牢思想根基。深入实施党的创新理论学习教育计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，开展“牢记嘱托·感恩奋进”党性教育，开展“4·20秦岭生态卫士行动日”、“4·23总书记来陕考察重要讲话精神学习日”等系列活动，各级党组织集体学习9967场次、研讨交流4882场次，引导各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是坚持“抓两头、带中间”，织密建强组织体系。以增强政治功能和组织功能为重点，以创建“千万工程”示范村，建设体现秦巴山水灵动之美的宜居宜业和美乡村为目标，大力实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，制定支持“千万工程”示范村创建15条具体措施，整顿软弱涣散基层党组织173个，创建省级标准化示范村59个、省级乡村振兴示范村70个。着力建好管好党组织，成立产业联合党委65个、联合党支部236个，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为全面推进乡村振兴、推动高质量发展胜势。四是坚持“纠顽疾、提效能”，持续推进减负赋能。下气力整治农村基层过度留痕、检查考核过频、“指尖上的形式主义”等突出问题。严格文件前置审核，市级发文数量同比减少41%，各县区发文数量同比减少16%，会议数量同比减少30%左右，市级督检考数量从清理规范前的150项压减到51项，县区层面压减到平均56项。以机构改革为契机，建立健全镇（街道）权责清单和职责准入制度，统筹设立镇办综合行政执法队，推动资源、服务、管理下沉。
商洛市韩峪村第一书记与村民交流惠农政策 新华社/供图
选贤任能，锻造过硬乡村振兴干部队伍。基层干部奋战在农村改革发展稳定第一线，是推进乡村振兴的中坚力量。商洛市委全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，一体推进干部选育管用工作，着力锻造引领乡村全面振兴的高素质干部队伍。一是拓宽渠道“选”，充盈乡村振兴干部“蓄水池”。把乡村振兴干部培养、管理和使用纳入干部工作总体规划，抓实领导班子综合分析研判，坚持在一线考察、识别干部，注重考察了解干部在打造“一都四区”、产业发展、乡村振兴等重大任务、关键时刻的具体表现，多方位、多渠道掌握真实情况。坚持招录优先充实基层一线，近年来乡镇（街道）招录公务员、招聘事业单位工作人员占全市总数的80%以上。实施“归雁计划”，动员1180多名大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡创业或担任村干部，培养村级后备力量6470多名，有效扩容乡村振兴干部队伍“蓄水池”。二是固本培元“育”，锻造乡村振兴干部“铁肩膀”。坚持把火热的乡村振兴一线作为最好的课堂，选调300多名选调生、7800多名驻村干部到重点村驻村帮扶。联合中国农业大学成立集体经济教授工作站，培训村干部1303名。采取市县镇村四级联动、分专题轮流承办、线上与线下相结合方式，一季度一主题举办第一书记和工作队员“驻村讲堂”，培训各级乡村振兴领域干部4700余名。实施“千名领跑人”学历提升计划，培训镇村干部和驻村帮扶干部8.6万人次。三是创新机制“管”，锤炼乡村振兴干部“硬作风”。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化干部作风能力提升年活动，深入开展群众身边腐败问题专项整治，聚力解决顽瘴痼疾，转变作风服务群众。严格执行县级领导班子成员包镇走村、镇（街道）领导班子成员包村联户，建立县镇村一体贯通的监督体系，在村党组织一届任期内，县（区）巡察机构对辖区村党组织进行全覆盖巡察。实施干部作风能力排查整改提升专项行动，排查整改乡村振兴领域干部作风能力问题679个，纪律处分142人。四是不拘一格“用”，激发乡村振兴干部内生动力。坚持一线选人用人导向，对实绩突出、条件成熟的乡村振兴一线干部，同等条件下优先使用。全市9名具有乡镇（街道）党政正职经历的干部担任县区党政正职、占64.3%，45名具有乡镇党政正职经历的干部进入县区党政领导班子、占42.1%。从优秀干部中招录公务员和事业编制人员43名，提拔使用、职级晋升驻村帮扶干部1240名，以鲜明导向激励干部投身基层一线，助力乡村振兴。
金米村木耳培育园区 新华社/供图
强村富民，推动乡村产业提质增效。产业是乡村振兴的基础支撑。商洛市坚持把产业振兴作为根本之策，放大“小木耳大产业”带动效应，擦亮“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快建设特色农业强市。一是锚定农业强市目标，健全机制高位推动。市委以建设特色农业强市为目标，以做精一产、做强二产、三产融合为重点，以“两改两转三促进”为抓手，以农业“四化”提质为路径，持续做大做强做精以“小木耳大产业”为引领的特色农业产业，推动全市特色农业产业现代化迈上新台阶。高规格组建木耳产业高质量发展、产业振兴工作领导小组和工作专班，实行市县镇村“四级书记”齐抓，形成步调统一、运转高效、执行有力的工作体系和闭环责任链条。二是推进产业增量提质，市场主体晋档升级。大力实施“菌果药畜茶”全产业链培育工程，梯次培育以柞水农业产业园（国家级）为引领的农业产业园区，培育市级以上农业龙头企业168家、现代农业园区167个，发展农民合作示范社227个，培育家庭农场2847家。制定发展壮大村集体经济11条措施，建立新型农村集体经济组织1271个，集体经济年收益5万元以下的村数量全部清零，97%的村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。三是强化质量标准建设，培育乡土特色品牌。制定发布茶叶全程质量控制规范，成功发布《地理标志产品·柞水木耳》陕西省生产标准，柞水木耳、商南茶叶、丹凤葡萄酒入选国家品牌计划。商洛香菇、商洛核桃入选全国农产品区域公用品牌目录，柞水木耳荣获“中国农产品百强标志性品牌”。成功创建全国名特优新农产品试点市，75个农产品入选全国名特优新农产品名录，位居全国地级市榜首。四是拓展农业产业功能，加快推进农旅融合。推进农业与生态康养、休闲旅游、文化传承等融合互促，发布休闲农业和乡村旅游线路8条，打造出木耳小镇、天麻小镇、茶海公园等一批产业融合发展典型，创建国家级休闲农业示范县1个、乡村旅游重点镇村7个、美丽休闲乡村8个，商洛市成为全国唯一全域森林康养建设试点市，丹凤县留仙坪村入选2023年农业农村部“中国美丽休闲乡村”，柞水县朱家湾村入选2023年联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。农旅融合、以旅促农、以旅富农效应不断显现，农村居民人均可支配收入达13873元。
商洛市一处村民院落
乡村善治，打造宜居宜业和美乡村。农村是社会和谐稳定的“第一道防线”。商洛市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领为核心，不断健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进乡村共建共治共享。一是强化党建引领，构建协调联动体系。建立党建引领基层治理市县镇村组五级组织体系，明确市县镇党政主要领导、班子成员和村“两委”班子成员及组长、网格员六级责任主体。在农村以自然院落、搬迁点、沟域、道路等为单元，按10至30户为一个片区划分网格；在城区以小区、街巷、企事业单位等为单元，按原则上不超过80户为一个片区划分网格，全市划分网格2.6万个，配备网格员2.6万名，确保民情在一线掌握、问题在一线发现、矛盾在一线化解、服务在一线开展。二是优化拓展功能，提升服务群众水平。健全镇党委统一指挥和统筹协调机制，持续推动镇管理体制改革，优化设置镇工作机构，确保镇党委能够统筹调动各类资源和力量。加强镇村两级便民服务中心功能建设，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，明确乡镇（街道）75项、村（社区）45项民事服务项目清单。建立村级党组织领导下的群众自我管理、协商共治和多元矛盾纠纷化解机制，通过搭建“乡音党课”、“院落议事会”、“居民说事堂”等平台，实现大事小事商量着办。三是强化监督管理，推动村务阳光运行。紧盯村务决策和公开、村级财产及扶贫资产管理、村级集体经济发展、工程项目建设等推进乡村振兴重要事项加强监督管理，定期开展干部经济责任审计，推动村务公开，接受群众监督。强化正向激励，率先为村级干部缴纳养老保险、发放工龄补贴，开展乡村振兴“红旗村”、“担当作为好支书”等评选活动，将联系服务群众情况与绩效补贴相挂钩，调动基层干部服务群众的积极性、主动性。四是坚持问题导向，及时化解风险隐患。总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接机制。常态化推进法治乡村、平安乡村建设和扫黑除恶斗争，持续推进清廉村居建设，培育和践行社会主义核心价值观，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习。实施党建引领基层治理巩固提升专项行动，采取明察暗访、解剖麻雀、督帮一体等手段，市县联动解决问题273个、排查化解矛盾纠纷2958件。
经验启示
商洛市抓党建促乡村振兴探索实践，有以下启示：
启示一，建强战斗堡垒，夯实执政之基，是推进乡村全面振兴的根本保证。实现乡村振兴，是党领导的中国式现代化的重要组成部分，是推进中国式现代化进程中重要的战略步骤。党中央明确提出，省市县镇村“五级书记”抓乡村振兴，党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人。全面推进乡村振兴，必须坚持书记主抓、党政同责，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众调动起来，把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动乡村全面振兴的发展胜势。
启示二，选优配强干部，激励真抓实干，是推进乡村全面振兴的关键所在。乡村振兴，关键在人、关键在干。基层干部奋战在农村改革发展稳定第一线，是推进乡村振兴的中坚力量。作为党员干部，要加强对群众的组织引领，坚持群众观点、走好群众路线，只有党员干部作出榜样、作出示范、作出成绩，广大群众才会跟着干部走、跟着干部干、跟着干部闯。要真情关怀、真心爱护、真诚帮助基层干部，在政策、待遇等方面向基层一线干部倾斜，以组织温情激发干部干事热情。
启示三，壮大乡村产业，实现强村富民，是推进乡村全面振兴的根本支撑。产业振兴是乡村振兴的重中之重。发展乡村特色产业，说到底是为了拓宽农民增收致富渠道。要立足资源禀赋优势，差异化发展特色产业，这样农业产业才能提升吸引力、拥有持续力、富有竞争力。只有不断完善利益联结机制，才能确保产业发展的红利更好惠及广大农民群众。这就需要在发展乡村产业中始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民主体地位，不断创新机制模式，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。
启示四，提升治理效能，构建和美乡村，是推进乡村全面振兴的重要保障。乡村振兴的重要标志，就是为农民创造满意的社会生活环境。当前，我国农村社会结构深刻变动，给乡村治理带来新的挑战和问题，这些问题如果处理不好，会影响乡村经济社会健康发展，影响乡村振兴目标的实现。要学习运用“千万工程”经验，加快推进自治、法治、德治“三治融合”，发展新时代“枫桥经验”，释放乡村治理活力，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者单位：中国农业大学）