提起给基层减负，人们自然想到减少文山会海、减少检查评比，和这些表面的劳烦相比，“不被认可、常受委屈”是深藏在基层干部心中不便说出的“重负”。
日日在事中磨的基层干部，拥有钢一般的意志、铁一般的身板，但心中的“无形负担”不减，很容易由心及行，干事创业的精气神就会打折扣。
站在清涧县最高的笔架山上放眼望去，秀延河、无定河与黄河的山峁梁间洒落着一个又一个小村镇，也正是这三河夹两川的地形，让清涧这座县城被天然地划出东区与西区。
很难想象，一个县域最远的乡镇最远的村，开车到县城居然要3个多小时。这样的地理条件无形间在干部心中形成“职业落差”：县城上班是最优选，西区处于县城半小时生活圈是香饽饽，东区无法兼顾家庭属于边远“寄宿区”。
日积月累，东区乡镇干部空缺数额较大，眼看成了一个问题。清涧县委既倡导干部不计得失，也关注干部真实想法，让他们卸下心理负担，轻装远行。
突破事业干部的“身份困扰”、大胆培养使用年轻干部、激活“库存干部”的朝气……从2022年开始，清涧县年终考核优秀名额向乡镇倾斜5个百分点，从东区乡镇干部中调任、选任在关键吃劲岗位上历练过的公务员到重要岗位。
“为基层干部减负，不能只减‘皮毛之负’，干部心情舒畅了，干事创业者吃香的导向树起来，谁说给干部‘压担子’不是另一种减负方式？”清涧县委书记孙利斌说。
减少基层干部的“待遇困扰”
在基层，尤其是乡镇一级，“身份问题”困扰着很多事业编制人员，成为不少干部越不过的心理负担。
从职务晋升看，由于身份限制，事业干部的上升通道相对较窄，在经济待遇上，相比行政编制干部，他们在诸如年度综合目标责任考核奖励、车补发放上受现行政策影响而被区别对待。
高杰村镇退役军人事务站干部与果农查看红梅杏苗长势
乡镇摸爬滚打十多年后，刘宏宇在2020年12月被提拔为清涧县解家沟镇退役军人事务站站长，虽然有种熬出头的感觉，但很快他就陷入了“事业身份干到副科再想往上走就很难了，就是再拼命干也不会有啥进步”的身份天花板困惑中。
“镇上很容易出现这种现象，年轻的事业编制人员觉得没热情，年龄大的公务员混日子，提拔不起来，也交流不出去，这非常不利于干部队伍建设。”清涧县委常委、组织部部长薛鹏飞说，“人在心不在”现象加剧了镇级干部的“隐性流失”。
基于此，资源向基层倾斜、打通各层级干部晋升通道成为突破点。2022年6月，清涧县出台了《事业单位管理岗位职员等级晋升工作实施细则（试行）》，明确规定镇属事业单位的、自愿向镇属事业单位同级调整的、因身份、年龄等原因无法晋升领导职务，但工作表现优秀的、获得市委、市政府、省直部门及以上表彰奖励的、距退休不足2年、聘（任）现职级10年以上的，在同等条件下优先晋升职员等级。
县上的文件一出，刘宏宇感觉自己还有奔头，再次拿出他脱贫攻坚时期当第一书记的干劲儿。在榆林市新冠疫情最吃紧的时候，刘宏宇主动请战驰援榆阳区，展现了“召之即来、来之能战”的过硬作风。
作为前线组长，他与19名一期队员紧急支援榆阳区牛家梁农业科技示范园隔离点，其间两天两夜里只休息了两个多小时。疫情结束后，刘宏宇荣获了榆林市抗击新冠肺炎疫情个人三等功。
2022年上半年，考古工作者在清涧县解家沟镇寨沟村发现距今约3200年大型商代聚落遗址——寨沟遗址。作为解家沟包片领导，刘宏宇在考古区土地协调上既快又好地完成任务，而且没有产生任何土地纠纷。
2024年4月，经过组织考察，刘宏宇调任为公务员。
“与其守摊子，不如闯路子，吃得下苦头，才尝得了甜头。”这是40岁的刘宏宇的“不惑”感言。与他同一批提拔的干部中，多一半都是在急难险重任务中有突出表现的同志，东区的干部居多。
“没有奔头，哪来干头。不能让下了苦的事业编制干部被所谓天花板困住，更不能光讲情怀，得让他们在成长上有想头，在保障上有靠头。”清涧县委组织部副部长贺东升说，为干部减负，要从根子上破解。
店则沟镇党委副书记郝艳军也在刘宏宇同批提拔之列，此前的16年里，他一直在东区乡镇工作。从2008年当上大学生村官，再到考上公务员，几年后成为人武部长，再到镇党委副书记的岗位历练。这期间，他从一个刚出校门的青年，到恋爱结婚生子成为父亲，始终感觉对家庭亏欠，在西区乡镇工作的爱人时常抱怨郝艳军工作忙到有时连“周末夫妻”都做不到，孩子见爸爸最多的场景是微信视频通话。
郝艳军被提拔后，妻子感慨道：“组织真的不亏人，只要肯付出，都能被看到。”
乡镇补贴也纳入改革范畴，清涧县根据乡镇距离远近，分四个等级差异化落实基础乡镇补贴，平均发放成为过去式。人均每年提高6600元，最高者达9360元，驻村干部人均每年增加补贴8400元，职工人均划拨工会经费400元，切实提升了基层工作者的获得感。
“远一点苦一点，挣得多一点，提拔也快一点。”这是当前清涧干部对工作现状的全新认知。
2022年以来，符合条件的149名优秀乡镇干部全部得以提拔或晋升职级，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作一线表现突出的乡镇站（所）长，全部调任到乡镇班子中继续分管“巩衔”工作，公务员中的优秀驻村干部全部提拔重用或晋升。
减少年轻干部的“成长迷茫”
2021年6月，李延胜从县委组织部副部长调整为解家沟镇党委书记，到任乡镇，李延胜最大的感受是，这个离县城最远的乡镇，干部们积极性不高。
有些年轻干部工作标准不高、担当不够、状态不佳，有的干部思想不够解放，小富即安、小进即满，甚至甘于躺平，有的干部不温不火、不紧不慢……组工干部出身的李延胜深知，这些在年轻干部中潜藏的职场心态，有的是干部自我要求不高所致，有的是干部对未来成长没方向的“迷茫之负”。
红旗沟生态治理
因为解家沟镇离县城太远，所以干部们周内都不回家，李延胜晚饭后的散步习惯也带动了很多年轻干部。每天三三两两地跟着他一起走，于是，看似随意放松的散步聊天就变成了他观察了解年轻干部、引导年轻干部的好机会。
“优秀与否是你们的事，合格与否是我的事。”李延胜每日散步聊天的内容在潜移默化间影响着这些初出社会便扎根偏远乡镇的年轻人。
也是在这个过程中，李延胜观察到年轻人最显著的特征就是容易急躁不耐烦，“麻烦死了”几乎是他们的口头禅。既然嫌麻烦，就真正让年轻人去一线磨磨性子。
过去，乡镇包村干部一般都会优先考虑那些基层经验丰富的“老乡镇”。基层问题复杂，是“矛盾窝”“问题堆”，也是“磨刀石”。引导年轻人去包村历练，在深入基层、深入实际、深入群众的过程中，让他们学会与群众打交道，学会把理论知识转化为推动工作的实际本领。
李延胜观察到“95后”副镇长王雪有可塑性。“先拖下水打湿，让她实实在在感受一下基层的工作压力，但也不能猛猴上树，一下子来一个难啃的骨头。”
于是，王雪被分配到一个村情较好的村子去包村历练。大会上，李延胜跟所有包村干部认真地谈了一次：“进村跟老百姓打交道，不许有任何不合适的表情语言，进到村民家，瞅着哪能落脚就亲切地坐下，面对耳背的老人，要凑近了讲话……”大到如何处理问题、调解矛盾，小到与老百姓打交道的细节，李延胜都倾囊相授。
几个月后，李延胜没通知任何人，自己开车进村深入了解这些包村干部的工作成效。走到王雪包的村，在老年人聚集的村口，李延胜问大家知不知道包村干部是谁，令他没想到的是，几乎每个人都亲切地叫出王雪的小名“雪儿”，还都能讲出“雪儿”为他们办的好事。
王雪包村后第一件事就是把全村在家的挨户过，在自己的包村工作本里详细地记录了每家的具体情况，还有家里需要帮助解决的事情，想要发展什么产业，还给每一家都留下了自己的联系方式，安顿说有啥需要给她打电话就行。
于是，无儿无女的五保户腿受伤了，第一时间拨通的是王雪的电话，王雪带着他去医院、办好所有住院报销手续，然后联系好照顾好他的亲戚。村里老人到了养老保险审核的时间，也会叫王雪来帮忙操作……每当镇上逢集的时候，总有村里人顺路来看“雪儿”。
半年后，因为包村工作突出，李延胜让20多岁的王雪担任包片领导，这意味着王雪不光要管好自己所包的村，还要带领好10名包村干部、10名“一肩挑”的村支书，而这些所有人年龄都比她大，资历也比她老。
“组织搭平台你们来展示，把麦克风交给你们，你们来唱主角，哪个调调唱不上去，领导和组织帮助你们。”李延胜认为总不给年轻干部锻炼展示的机会，放着放着也就不年轻了，对于年轻干部要敢管、会管，敢用、会用，只有这样，“好苗子未必成才”的遗憾才能少一些。
王雪也不负众望，在包片工作中表现出了出色的领导力。此时，李延胜又怕她年纪轻轻得到重用后骄傲自满，在之后不断有意考验锻炼她。
年轻人最忌讳坐不住，全镇1100多份党员档案，因为年代久远缺失材料的，还有各种不够规范的地方，一直以来都是让人头疼的事务，镇上几次想下力气规范起来都没有做成，王雪主动接下了这磨人的活儿。
几个月时间，王雪一边把自己片区的工作管理得井井有条，一边又耐得住坐冷板凳，对党员档案进行整理、装订、编号、入盒，把全镇的党员档案彻底整理规范。
今年4月，王雪被提拔为正科级干部，如此年轻就被重用，在考察中没有“不和谐”声音。几乎在同一时间，王雪收到了甘肃财经大学的在职研究生录取通知书。
对于这样的双喜临门，王雪最感念的是清涧整体干事创业的氛围和健康的政治环境。“虽然东区更偏远辛苦，但对于我的成长来讲是受益无穷的。”
“不算破格，也算破例，大胆起用年轻干部，树立起了非常鲜明的导向，只要好好干，组织就能看到你，而不是论资排辈。”薛鹏飞说，“提拔一个，激励一片”的效果正在展现，越来越多“从校门到机关”的年轻人主动请求去偏远乡镇锻炼。
日常发现、跟踪培养、适时使用的年轻干部选拔培育机制在清涧县愈发明晰。2021年以来，提拔使用35岁以下年轻干部74名，其中选拔到乡镇党政正职和部门正职岗位5名。目前，全县9个乡镇领导班子中有35岁以下科级干部22名，干部结构年轻化不断凸显。
激活“库存干部”的朝气
时下的乡镇，或多或少都有一小部分上了年纪的“库存干部”，他们大多暮气沉沉，工作推一下动一下，甚至推了也不动，出工不出力，等文件政策、等组织安排，甚至等转岗、混退休……不激活这些“老乡镇”的工作热情，对年轻的乡镇干部有“负向效应”。
“其实，只要让这些扎根基层‘老乡镇’们干有待遇、退有保障，他们绝对是推动基层治理的重要力量。”薛鹏飞认为“老乡镇”对基层一线群众熟悉了解，善做群众工作，拥有丰富的工作经验和专业的工作能力,具有不可替代的天然优势。
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针对这类现象，清涧县将职级晋升用到刀刃上，将退居二线人员仍在工作一线的，日常表现优异且任职时间较长退出领导职务的，设为倾斜条件，让他们为基层善治“再出力”。
在乡镇干了大半辈子的宽州镇副镇长任胜利年过五旬后，也曾有过一段时间觉得自己缺少一股劲，进取精神和拼搏精神有所减弱，直到宽州镇党委副书记郝建春在遇到棘手工作后，虚心请教任胜利，也有意时常给他做思想工作，任胜利开始反省自己的工作状态。
“老任，你有干成事的本事，只要你有真干事、想干事的决心，退休前的这几年绝对能给咱宽州镇发挥光和热。”郝建春的话，让任胜利直感时间的宝贵，有了坐不住、等不及、慢不得的感觉。
苗家沟村80多岁的老汉白志齐因为地界纠纷，对当年派出所和法院的判决处理不满，上访了七八年，无论村镇干部如何做工作都无济于事，任胜利在反复做工作的基础上，再一次秉持公平公正的原则下丈量土地，白老汉终于认了结果，不再当“老上访户”。
看到年轻人有啥处理不了的事情，任胜利都热心帮助，包片工作越做越好，还主动接下了脱贫攻坚巩固衔接办主任的担子。
“我从村干部干成正科级干部，一定尽己所能在退休前再干点实事。”任胜利说，年轻干部和老干部取长补短，不是“前浪”带动“后浪”，而是“后浪”也会推着“前浪”走，年轻干部的活力和干事热情也深深感染带动了他。
为干部减负，不是一味地卸包袱，而是要培树一种人尽其才的氛围。贺东升说，清涧县还建立了干部荣誉退休制度，抽调退出领导岗位干部到工作专班等方式，引导其持续发挥余热。