在基层治理中，“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理、一直没有得到很好解决的老问题老现象，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。“小马拉大车”问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。现实中，“任务层层下沉”“材料频频催更”“工作强行摊派”的问题依然存在。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。由此可见，推动“减”“赋”落实落地，关键要在牢固树立和践行正确政绩观上下功夫，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，决不能让“减”“赋”本身成为新负担。
存在“小马拉大车”的三个原因
基层治理中之所以存在“小马拉大车”问题，主要原因在于三个方面。其一，基层这匹“小马”拥有的职权相对较小，缺乏充足的权限与资源。随着社会治理的重心不断下移，区县和乡镇两级承担的任务事项常常超过自身能力。与此同时，一些基层工作的摊子越铺越大，要求更高，责任更大，“小马”和“大车”之间不对称的矛盾突显。其二，部分上级机关部门缺乏“换位意识”，较少站在基层的角度看问题、办事情。有的“随意加码”，文件要求一个标准，具体执行又是更高的标准。特别是时间紧任务重的工作，意味着绩效考核的周期更短，对基层而言往往更为紧迫，基层干部感叹“难做到”。其三，不切实际、过多过滥的考核评比，常常出现“不接地气、奇葩任性”的考核指标。在考核重压之下，部分干部疲于应付差事，焦头烂额，甚至出现一味追求“材料生花”“数字政绩”等现象，工作跑偏致使政策走了样。
解决“小马拉大车”的三个办法
解决“小马拉大车”难题的关键，在于破解基层政府资源有限性和任务无限性的困境，并通过“为马赋能”“为车减负”“车马协同”三向发力，为基层减负赋能。
首先，为“小马”赋能，做好“加法”，健全保障机制。通过“扩权赋能”、健全干部关爱机制、提供“过河”途径等方式，有效解决基层权能不足的问题。
一是推动“扩权赋能”突破基层“权小责大”难题。一方面，通过“减上补下”等方式加大编制人力资源向基层倾斜力度，让基层发挥出应有的战斗力。另一方面，要进一步健全权力监督机制，在为基层扩权赋能的同时，防止基层自主权滥用，从而增强基层政府资源的使用规范。二是对基层干部工作生活中出现的困难，要充分予以理解支持和帮助。在基层改革创新中，确保“容错纠错”机制落实到位，进一步落实好“三个区分开来”，为实干者撑腰、为担当者担当，形成干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围。同时，持续加大对基层干部学习培训、身心健康等方面的关心关爱力度，为其安心干事、放心打拼创造更好条件。三是既要给基层下达“过河”的任务，又要为其提供“桥”和“船”。一方面，以信息化手段推动基层减负增效，引导多方力量参与基层治理，探索实践新路径。另一方面，进一步把权能落下去，把各类政策和资源沉下去，把优秀的干部派下去，让基层有“劲”更有“径”。
其次，给“大车”减负，做好“减法”，促进基层松绑。破解“小马拉大车”难题，要一体推进“权责相当”“精简事务”“科学考评”三个方面工作，为基层缓解压力。
一是开展好基层治理不良现象检视整改和专项整治，合理划分职能部门和乡镇（街道）条块事权。具体执行中，需要厘清不同层级、部门间的权责边界，建立健全村（社区）工作事项准入制度，及时剥离清理不应承担的行政化工作任务，科学设置考核评比和督查检查项目，不要求签订各类责任状或实施“一票否决”。二是想方设法将基层干部从数据、报表、材料中解放出来。与群众在一起、为群众解决急难愁盼，是基层干部的天职。在实践过程中，一方面，坚决杜绝把时间和精力都用在各种评比、考核、台账上。另一方面，需要坚持源头治理、上下联动，规范整合党政群机构设立的各类工作机制，制定印发一系列事项与措施清单，切实减轻基层负担。三是优化基层督考激励，促进“绩效问责”制度化改革。基层干部队伍作为国家制度体系的直接参与者和实践者，无疑是国家治理现代化进程中最为关键的因素和动力源泉。因此，需要积极推动基层减负，发挥督考指挥棒的正向作用。一方面，明确目标和方法，将督察考核结果与干部奖惩以及晋升相结合。另一方面，建立过程和结果导向相结合的绩效问责机制，平衡激励和惩戒的尺度，为基层干部营造干事创业氛围，促进基层治理能力提升。
最后，将“车马”协同，做好“乘法”，提升治理效能。推动“减”“赋”落实落地，需要进一步推动基层治理精细化管理、高效化服务，形成同频共振的强大治理合力，畅通联系服务群众的“最后一公里”。
一是推动政府服务平台一网通办、一网统管，提升效率。一方面，推动各类网格“多格合一”，规范优化网格管理的服务事项、内容、办理机制和流程。另一方面，不断完善联系服务群众机制，全面实行基层干部直接联系网格制度，经常性走街串户访民情、解民忧。二是搭建数字治理平台，提升基层治理数字化水平。一方面，持续开发使用移动应用程序、在线平台、数据分析工具，实现数据整合和智能分析。同时，做好平台数据的维护和更新，满足街道数据核查工作。另一方面，强化网络通信基础设施，确保信息传输畅通。同时，积极引导公众参与社区事项，形成共建共治共享的良好局面，提升网格化服务管理工作的效能和满意度。三是理顺基层“条”“块”关系，推动县（区）乡镇（街道）联动。一方面，发挥党委引领作用，推进各方联动，需要从“小马拉大车”的“枷锁”中解脱出来，把更多时间和精力投入到知民情、解民忧、办实事、促发展上去，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充足。另一方面，强化乡镇党委统一指挥和统筹调度能力，不断提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。