2023年，西咸新区空港新城引进49个亿元以上项目，实现智能装备制造用地类外资实体企业招引零的突破。
作为西部首个国家级临空经济示范区，空港新城去年新增市场主体6.3万户、总量首次突破10万。取得这样的成绩，源于两年前空港新城以开发区机构改革为契机，实施的招商引资绩效改革，重构组织体系、激励措施、流程体系，实现招商数量、质量双提升。
组织：变“局”为“队”
近些年，空港新城临空特色产业聚集壮大、对外开放功能加速完善、航空枢纽能级持续提升、现代机场城市初具形态，整体发展速度可谓肉眼可见。
产业发展的背后，离不开招商引资持续发力。
西安咸阳国际机场
但远离西安主城区，通勤远、配套弱、项目少、招商难，空港新城也面临着“成长的烦恼”。
“此次招商引资绩效改革之前，经过深入调研走访，我们发现存在招商人员动力不足、项目规模不大、手段单一落后等情况，亟需通过改革来打破以往困顿局面。”空港新城组织和人力资源部部长康乐说。
传统粗放型的招商模式已不能适应新形势要求，只有注入新血液、激发新动力、探索新机制，才能推动招商工作实现质的提升。
2022年，空港新城实施以积分制为基础的招商引资绩效改革，以实绩论英雄。
改革的第一步就是变“局”为“队”，打破机构和人员身份限制。
空港新城对招商队伍进行重构，重新组建10支招商小分队作为招商引资的核心力量。小分队由3人组成，队长由高级主管及以上中层干部担任，队员2名，从新城公开选调。
“发布招募令后，吸引了管委会各部门优秀人才的关注和参与，为打造一支本领过硬、能打善战的招商铁军奠定了坚实基础。”空港新城招商考核办公室主任谢晓璐说。
作战单元从“局办”变“分队”后，人员身份也从单一变得多元。
揭榜挂帅“招募令”一发出，杨浩主动报了名。
从组织和人力资源部到一线招商小分队负责人，他没有过多考虑和犹豫：“机会就是和挑战并存的，虽然从没接触过招商业务，但之前负责党建工作，和一些协会企业建立了联系，所以我想试一试。”
优先转聘、薪档高套、待遇从优、不限身份，这次的招募范围面向管委会各部门，没有年龄、身份、学历等方面的具体限制，报考条件几乎等于零门槛。
来自党政办以及部分原招商人员组织人力部等部门人员进入招商小分队，10个招商小分队负责人也很快到位。
“招商工作主要看结果、看项目，敢于能拿结果、拿项目说话的，就是我们要的人。”康乐说，“我们要树立起论实绩、看业绩的选人用人导向，打破身份壁垒和论资排辈隐形台阶。”
激励：变“薪”为“分”
队员的薪酬高于队长、副职高于正职，最高和最低的薪酬差距达到了9.4倍。
在实施招商引资绩效改革后，这样的现象成了空港新城招商队伍薪酬的常态。
改变薪酬分配方式，发几个文件、开几次会议就能办到，而积分要真正发挥作用，却要做很多“功课”。
智能物流机器人装配和检测车间 新华社/供图
空港新城并没有靠一纸公文强势推进改革。经过一年多的探索，《以项目论英雄专项考核实施办法》出台，明确了积分评价标准，“底薪工资+绩效工资”的薪酬体系正式启动，凭积分兑绩效、靠贡献定薪酬。
市场化的激励机制，打破了现有的常规绩效分配模式。前期征求意见摸底调查显示，大家对绩效改革反映强烈，市场化的不确定性让不少人感到“不踏实”。
招商考核办公室高级主管袁惠锋说：“干部的思想有个转变的过程，但最终的结果还是无条件支持，因为改革是大势所趋，我们都有让空港变得更好的共同愿景。”
与其被动等待，不如主动走出去。各个小分队纷纷使出看家本领，通过不同的方式吸引企业来空港新城投资兴业，竭尽全力为企业提供保姆式服务。
2023年前三季度招商积分绩效分配中，项目积分排名靠前的招商小分队，队长能拿到管委会其他非招商部门同级人员2到3倍的绩效，积分排名靠后的3名招商小分队队长，平均绩效只有同级人员的1/4。
“不是在找招商的路子，就是在去招商的路上。”招商小分队负责人段黎明说，“哪怕在路边摊吃个饭，也要竖起耳朵。”
瑞达宇航是临空先进制造业的典型代表，主要开展航空设备第三方维修及相关服务。航空维修产业对上下游产业带动、集聚效应明显。
早在2019年，瑞达宇航就与空港新城进行过短暂的对接，但项目最终未能落地。
“后来我们了解到瑞达宇航选择的地方没有综合保税区，不具备相关功能，无法顺利开展业务。”段黎明敏锐地察觉到这是一个可以撬动的机会。
段黎明便带领小分队上门拜访，持续8个月的沟通联系，为企业定制落地方案，并结合其航空属性配套相关政策，最终赢得了企业的信任。
随后，瑞达宇航与空港新城正式签约，项目投资800万美元。这一项目的落地将有效促进航材贸易、航材保障、航空部件维修等关联产业在空港新城的发展。
段黎明的招商小分队也取得了2022年年度第一的好成绩，他的招商经验很简单：“态度要真诚，沟通要实事求是，每阶段进行回头看。最重要的是扩大朋友圈，通过一个龙头企业延伸更多企业。”
流程：分段赋分
这一次招商引资绩效改革中，空港新城用项目质量定积分分量。招来的项目体量越大、产业带动越强、建设速度越快，积分就越多。
“主要考核招商项目对GDP、固投、税收等核心经济指标的贡献度。”杨浩说，“我们招商小分队取得的65分中，有一半来自两个微电子加工项目。”
依托国际航空枢纽优势，空港新城积极打造以电子信息为核心的产业体系，聚集了一批发展势能强劲的优质企业。杨浩招引的香港思卡电子信息和香港亮鼎微电子加工项目就是其中两个。
回忆起招引过程，杨浩坦言：“全靠嘴勤腿勤，以情招商。”
为了专业对接企业，杨浩短期突击学习电子信息相关专业知识，多次前往江苏盐城了解企业在地方的运营情况，还到广东深圳的总部上门拜访沟通。
达成合作后，杨浩一手为企业全程代办手续。外资企业工商注册手续复杂，也仅用10天时间完成。
在盐城考察时，杨浩还意外地对接上了另一家企业香港亮鼎，“我们的诚意被企业看到，所以能以商招商。”
在设置项目基础分的前提下，用地类和外资类产业项目赋分力度加大，先进制造业项目、500强企业、综保区项目、产业链龙头企业等项目，还可以进行不同比例的结构性加分。
例如，2023年签约招引的某外资用地类先进制造项目，根据4000万美元投资额，在境外直接投资（FDI）产业类项目20分基础积分的基础上，可以叠加100%用地类先进制造业、10%省际项目、10%固投占比80%以上等结构性加分。
“这样积分就达到44分，后期如果实现拿地三个月内开工纳统，还能再获得50%拿地即开工积分。”空港新城招商考核办公室副主任钱筱青说。
为保证产业项目量质并优，加速项目落地投产，对招商小分队考核的积分甚至是分批“到账”。
项目签约兑现50%积分，开工纳统兑现30%积分，竣工投产兑现20%积分，达到合同产值、税收的项目再额外兑现30%积分，而对于没有达到合同约定的项目还要扣减相应积分。
招引项目全流程履约监管，签约认定、开工纳统、竣工投产等环节分段赋分，有效解决签而不落、签大建小等问题。
项目不仅要招得来，更要落得下、发展好。空港新城对招商项目进行全生命周期管理服务，完成签约后，招商人员与政务服务中心帮办各项手续，产业园区负责项目后续投资服务，行业部门负责竣工投产后管理。
“招商工作是促进区域经济发展的起点，但绝不是终点。”西咸新区空港新城党委书记、管委会主任张蔚说，要持续以高质量发展引领行动路径，以深化改革激发创新活力，以系统思维巩固招商成果。