陕西工业发展，迎来了一次前所未有的重大机遇。
2023年11月18日至19日，来自国家工业和信息化部、中国机械工业联合会、中国工业互联网研究院、中国半导体行业协会等单位的领导、院士和专家齐聚西安国际会议中心，围绕“产业转移”举办发展对接大会。“开放合作、创新引领、产业赋能、共谋发展”，有与会者认为，单从活动的主题看，陕西这次无疑是在酝酿一场影响更深远、战略更纵深的“工业布局”。
相对于“转移承接”话题，这次大会最大的亮点是19日举行的五场不同主题的产业专题对接活动，涉及囊括了电子信息、高端装备制造、汽车及氢能、现代化工及新材料，以及食品及医药和医疗装备。其中电子信息和汽车氢能源、现代化工，无论是基础资源还是目前的发展规模，均被国内同行认为是陕西的优势产业。
有产经观察人士指出，这次活动既可以看作是国家层面“先富帮后富”的践行，某种程度上也是国家加快区域协调发展的重要举措，是加快工业转型升级的必由之路。
产业转移带来行业集聚
在国内，“产业转移”并不是一个新鲜名词。20纪90年代，“先富起来”的温州人准备在发展上另辟蹊径。于是千里之外的湖南邵东这个县级市，就顺手承接了打火机这个看起来很是微不足道的小产业。
第七届丝博会上展出的一款电驱车桥总成 新华社/供图
经过几十年的发展，小小的打火机产业在邵东不仅形成国家中小企业特色产业集群，同时也成为支柱产业之一。2022年，邵东年产打火机150亿只，出口总量占全国打火机行业的70%，远销全球160个国家和地区。据媒体的报道，如今全球每十只打火机里就有七只来自湖南邵东这个曾经名不见经传的小城。最新数据显示，邵东每年普通打火机产量150亿只左右，连起来可绕地球30多圈。
在今天的湖南邵东，打火机产业已经形成了国际市场。从设计研发到零部件生产、组装，再到图案印刷、包装，整条产业链上的企业超过了120家。2022年，湖南邵东打火机产业的年生产总值超过150亿元，8万多人围绕打火机实现了在家门口就业。
如果有人认为打火机从温州转移到邵东属于“小儿科”，那么笔记本电脑产业向重庆聚拢，则属于产业转移的典型案例。2008年金融危机期间，因为一些综合的原因，笔记本电脑“老大”惠普开始向中国转移生产线。当时国内许多城市都纷纷报名，希望对方前来考察。但惠普最终却选择了与电子信息产业关联度并不怎么高的重庆。
在搞定了惠普后，重庆又拿着2000万台订单，成功邀请富士康将代工厂和上下游几十家零配件厂商一并带入重庆。然后，宏碁和华硕也“呼啦啦”跟着来了。再后来，富士康、广达、英业达、仁宝、纬创、和硕等七大主机生产商企业，以及包括戴尔、东芝、索尼、苹果、小米、联想等众多笔记本电脑品牌，都已“西进”重庆落户。就这样，因为承接产业转移，重庆一跃成为全球最大笔记本电脑生产基地。
2021年，重庆笔记本电脑产量超过1亿台，产值逾4000亿元，连续八年位居全球第一。与此同时，以笔记本电脑为核心的计算机、通信和其他电子设备制造业，占到了同期重庆出口总值的72%。
重庆“无中生有”承接笔记本电脑，至今是产业界的一个让许多地方都望尘莫及的经典案例。甚至有媒体说，笔记本电脑让重庆电子产业连续“跳级”，而电子产业则让重庆工业实现了质和量的同时跳跃。
一直到了2021年，笔记本电脑带给国内产业市场的“余震”还在继续，当年联想也将位于江苏昆山的个人电脑生产订单转移至重庆生产。
其实无论是不起眼的打火机，还是科技含量更高的电子信息产品，“产业转移” 的虹吸效应已经让许多地方尝到了“甜头”。也正是因为如此，在“解决区域发展不平衡”这一重大课题的引领下，由国家层面主导的更广阔、更深层次的产业转移去年以来屡被提及。
正因如此，去年底“疫情”甫一解封，京津冀、珠三角和长三角就迎来了一拨又一拨中西部的招商引资队伍。从省级到地市级、再到县级，各层级出动寻找“转移商机”。这家盯上了“打火机”，那家看准了“惠普”，甚至有的地方称“打火机”和“惠普”都想要。
从汽车到毛玩，陕西一直在“承接”
在陕西，如果论距离老百姓生活最近的产业转移，影响最大的当属安康毛绒玩具。2017年之前，如果谈起“毛绒玩具”，江苏常州和扬州一定会榜上有名，尤其是常州，一度被誉为“毛绒玩具之都”。
汉滨区五里镇朝阳社区一家毛绒玩具工厂内，工人包装产品 新华社/供图
常州毛绒玩具产业向陕西安康转移始于2017年10月30日，在安康挂职的江苏常州干部将一份《关于抢抓中国毛绒玩具产业转移机遇，打造中国（安康）创意玩具之都的请示》送到了安康市主要领导的案头。大概内容为：毛绒玩具是一个劳动密集型产业，常州由于一些原因受限，计划将这一产业转移。
在国家东西部协作战略中，安康是常州对口帮扶的地区，它所处的秦巴山区也是贫困人口密度最大的地区之一。看到“请示”后，独具慧眼的安康市领导眼前一亮，安康具备承接毛绒玩具产业的“天时地利人和”，何乐而不为？半个月后，安康市政府联合考察团便起身前往常州、扬州等地现场考察毛绒玩具产业。
考察的结果让安康的一众官员很是激动，毛绒玩具生产所需要的条件，安康基本都具备。于是在当年12月28日，安康第一家毛绒玩具厂便在紫阳县正式投产，毛绒玩具产业向安康转移的帷幕从此拉开。
从2017年的第一家到2023年的740家，到安康落户投产的毛绒玩具企业犹如雨后春笋般蓬勃发展。截至2022年底，安康市稳定经营的“新社区工厂”达到1016家，为当地3.2万名群众解决了就业问题，安康也因此被冠以“中国毛绒玩具新都”。
毛绒玩具之外，“产业转移”在陕西已受到高度重视。据官方消息，2021年陕西就发布了《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》，《实施意见》明确提出要以“锻造优势长板，补齐弱项短板，做强做大‘链主’企业，提升配套能力，攻克关键核心技术，夯实产业链基础，优化产业生态”为基本思路，着力提升重点产业链核心竞争力。
“实施意见”当时还明确了23条（如今为24条）重点产业链，其中数控机床、光子、航空等11条标志性重点产业链由省级领导担任“链长”，其他12条重点产业链由相关省级部门领导担任“链长”。如今回头看，“实施意见”何尝不是对产业转移的未雨绸缪。近两年来，陕西正举全省之力为24条产业链“上杠杆”。
“十四五”以来，陕西省制造业引进内外资签约项目累计3488个，其中承接的东部地区在陕投资新签合同项目数、总额和实际到位资金年均增长分别为47%、60.9%和62.5%。其中秦创原从国内吸引科技型企业近1100余户，三一重工、日立、ABB等国内外知名企业纷纷落地陕西。此外，三星、美光、比亚迪、吉利的来陕，均可被认为是陕西承接产业转移质效大幅跃升的结果。比亚迪总部在深圳，吉利总部在浙江，奕斯伟总部在北京，这三家分别来自粤港澳大湾区、长三角和京津冀的龙头企业，何尝不是陕西积极承接产业转移招引来的金凤凰？
为了把陕西打造成为全国“最质优”的产业转移承接地，陕西省委、省政府的领导们也不遗余力。今年以来，省委书记赵一德、省长赵刚率团多次前往长三角、粤港澳和京津冀地区考察产业合作，围绕航空航天、集成电路达成合作项目76个，总投资831.5亿元；协同省级部门和地市组织汽车、新材料等产业领域供需对接大会和各类产销活动100余场。
也正是因为有前面的铺垫付出，所以本次产业转移对接活动一共梳理出五大专题456个有意向转移来陕西的产业项目，拟总投资额超过6270亿元。其中单项投资额超过100亿的有六个，主要集中在电子信息、汽车、现代化工及新材料产业领域。
为24条产业链“上杠杆”
作为第七届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会的投资交流内容之一，11月19日的产业专题对接会上，陕西承接产业转移资源禀赋“家底”被一一亮相：陕西工业基础雄厚、矿产资源储量之丰富，使得现代煤化工产业规模全国领先；依托西安交通大学等众多科研院所的实力，陕西强大的新材料技术研发体系已经初步形成；陕汽年产30万辆重卡的生产规模，已跻身世界一流水平；西安比亚迪超百万辆产能，是全球重要的新能源汽车基地；2022年，全省汽车产量在全排名由第13位跃升至第8位，增速遥居全国第一……这些无疑都是陕西竞争承接产业转移的最大加分项。
近两年来，陕西正举全省之力为24条产业链“上杠杆”，如今拿出实力最强、优势最明显的电子信息、高端装备等五个产业门类向全世界伸出橄榄枝，这也说明陕西在承接产业转移这场战斗中的底气和决心。
也有与会者认为，陕西在这个节点上举办承接产业转移专题对接活动，是在为下一步创建“国家级承接产业转移示范区”热身。2023年6月，国家发改委正式发布《承接产业转移示范区管理办法》，决定在中西部或东北地区设立“国家级承接产业转移示范区”，备选的21个省份中就有陕西。当时就有产业媒体的评论文章认为，在国家知识产权保护示范区、国家生态文明建设示范区，国家自主创新示范区、国家全域旅游示范区等等之外，“国家级承接产业转移示范区”的含金量不言而喻。
按照制度设计，国家级承接产业转移示范区，可以是一个或多个相邻地市（含地级市、地区、自治州、盟、直辖市所辖区县），总数控制在20个左右，原则上每个省（区、市）不超过一个。而从文件列出的六条“标准”来衡量，陕西优势明显。
据媒体报道，2023年以来已经先后有汇川技术、有方科技两家广东高科技上市公司已分别和西咸新区沣东新城、航天基地签约。上述两个项目，也被视为是2023年以来陕西承接产业转移的先行军。
有区域发展研究人士坦言，承接产业转移是一个持续的过程，不仅考验的是一个地区的产业基础和资源禀赋，同时对当地的营商环境、用工用能也提出了更高的要求。陕西省委、省政府年初就提出了在全省大力开展“高质量项目推进年”“营商环境突破年”“干部作风能力提升年”的“三个年”活动，并为此成立专班。如今回头看，“三个年”活动对于陕西承接国内产业转移，是一件再利好不过的事。只要把“三个年”做深做实，对承接产业转移一定会起到事半功倍的效果。