宝鸡市共有215个城市社区，由于居民特点、人群特征、经济结构、发展特质等不同，社区呈现出发展不均衡、强弱差距大的特点。
面对千差万别的情况，社区如何规范化建设？
自2022年起，宝鸡市开始建设平安型、便利型、美丽型、幸福型“四型”社区，以此给社区塑“型”。
一年多时间里，宝鸡通过创新社区治理组织体系，将治理工作重心下移到基层，更多资源、管理和服务投放到社区，逐渐形成党政齐抓共管、各类组织协同、群众广泛参与的社区治理模式。
宝鸡的“四型”社区建设，避免了不同社区“各敲各的鼓，始终不在一个点上”的情况发生。
“四型”社区建设带来“无形”变化
2022年8月，凤翔区齿轮厂小区的外墙出现裂缝，遇到刮风下雨还有墙皮脱落，不仅影响环境卫生，还存在安全隐患。
墙外是学府巷，归属西大街村；齿轮厂小区是“三无”小区，地处南大街社区。一堵墙，让两边互不干涉也不来往的群众有了交集与隔阂。
社区协商会 视觉中国/供图
南大街社区党支部书记魏乖香立即组织召开党建联席会议。会上，互联互动单位凤翔区招商服务局主动认领了齿轮厂小区的外墙修复工作。
一个月后，墙体焕然一新，齿轮厂小区还规划出停车位，添置了健身器材。
有居民跑来找魏乖香：“我们想给互联互动单位送锦旗。”
“送，咱们一道去！”修围墙，拆心墙，共驻共建，民心相通。城市基层党建由社区党组织的“独角戏”，逐步变成各领域党组织的“大合唱”。
为建设“四型”社区，宝鸡市整合运用辖区内各类资源，动员驻区单位参与社区建设和社区治理，单位行业党组织和在职党员、公职人员到社区“双报到”常态化。
街道社区与驻区单位在党组织统筹协调下拆除藩篱，共同构筑城市基层党建“朋友圈”。
目前，2751个基层党组织和8.3万名在职党员、公职人员、志愿者到社区“双报到”，积极参与社区治理和为民服务活动，共同建设“四型”社区。
“之前，我对‘双报到’的意见很大，不就是来盖章的嘛。”高新区马营镇渭水苑社区党委书记杨建明不好意思地笑了，“后来发现是社区自己的问题，咱没给党员发挥作用的机会呀！”
渭水苑社区有663名“双报到”人员，为了利用好这支力量，杨建明根据所属单位情况和个人特点对党员进行画像，让每个人都各展所长。
宝鸡市文物局在职党员在渭水苑社区报到后，杨建明马上冒出一个点子：办展，把博物馆搬到居民家门口。
2023年6月，渭水苑社区举办端午节主题社教、民俗体验和文物鉴赏活动，瞬间点燃了居民的热情。
“社区党组织要充分发挥党的领导的政治优势，把生人变成熟人再变成朋友。”杨建明说，在职党员跟社区干部一起推进各项工作，让社区干部有了强有力的后盾。
组织文娱活动，社区再也不用去“化缘”，在职党员干部有钱的出钱有力的出力；推进创卫工作，互联互动单位的党员干部，也积极地参与社区环境整治……在宝鸡，社区只需发“单”，就有党员抢“单”。
5号楼1楼东户刘忠祥、5号楼1楼西户钟红莉……打开凤翔县委组织部干部邓凡的手机通讯录，特殊符号“#”下，是11个包联居民户的电话号码。
“四型”社区建设期间，为充实网格治理队伍，宝鸡5438名“双报到”人员还主动担任兼职网格员、楼栋长、党员中心户，巡楼遍访解决民困民忧。
“我有时间就上门去沟通一下，聊聊天，群众也很高兴。”邓凡说，党员是服务员、信息员、宣传员、调解员，“就像每个细胞健康了，整个生命体系才良好”。
2022年，宝鸡还通过公开招聘方式，为全市各城镇社区招来355名事业岗位社区工作人员。特殊之处在于，招聘计划中有50%的名额，用于定向招聘全市任满五年的社区“两委”全日制工作成员和经民政部门统一公开招聘工作满五年的社区专职工作人员。
“招聘事业岗位社区人员是宝鸡推进‘四型’社区建设，提高社区工作人员素质、稳定社区工作人员队伍的一次有效尝试。”宝鸡市委组织部相关负责人说，打通社区“两委”和专职工作者职业转换渠道，基层社区干部干事创业活力得以激发，也为宝鸡“四型”社区建设注入新动能。
“四型”社区建设形成“无形”引力
两小时，12名外卖骑手将渭滨区经二路街道新渭路社区内46个灭火器检查完毕。他们还向辖区居民宣传安全用气、用电、防火及逃生自救知识。
以往辖区开展安全检查，新渭路社区的工作人员得花两天时间。今年，他们有了好帮手“新渭骑士”。
在“银发宴”重阳节活动上，社区志愿者与老年人同做面点 新华社/供图
快递外卖业通常采取网格化管理，片区内的骑手较为固定，是周边居民眼中“熟悉的陌生人”。“如此庞大的新就业群体，如果能加强引领、做好服务、凝聚力量，就能成为辖区基层治理的重要补充。”经二路街道党工委副书记张璐说。
2022年，新渭路社区启动“新渭骑士”项目，2023年初成立社区社会组织，招募辖区饿了么、美团、韵达等新就业群体参与社区治理工作。外卖员、快递员利用工作之便，将社区的宣传单随餐食、快递直接送到居民手上，走街串巷时还顺手纠正乱停乱放、清理野广告。
有了“新渭骑士”加入，新渭路社区的卫生、治安环境明显改善，群众满意度也直线提升。
“我们送餐时只要发现问题并反馈到社区，就能获得一定积分，积分可以兑换相应礼品。”饿了么骑手张乐说，“社区也是我们的家，谁不想让家越来越好呢？”
张乐还与社区中的独居老人结成帮扶对子。每天，只要他送餐经过卢永训家，都会上门看看，为老人打扫卫生、检查水电。卢永训更是把张乐当亲人，经常盼着他上门陪自己解闷。
通过党群服务中心、党群微家，新渭路社区还为参与志愿服务的外卖员、快递员提供免费充电、喝水、休息等服务，并在581院落服务合作社建立骑士驿站。社区党组织和骑手实现“双向奔赴”，新渭骑士目前已经发展到136名。
在建设“四型”社区过程中，宝鸡整合综治、创文、民政等各类网格为“一张网”，新就业群体的加入，意味着社区可再添一“网”。这也是宝鸡建设“四型”社区，发挥新就业群体服务优势的又一次新尝试。
早在多年前，金台区群众路街道金河尚居社区就与各类专业机构合作，成立了金桥服务社，利用居民的闲暇时间，开展烹饪、电焊、家政等多个项目的技能培训。
金河尚居是宝鸡市规模最大的保障性住房安置区，有5744多户、1万多人，80%以上是“移居”人口，居民多为低收入人员与外来务工人员。
一次入户中，网格员发现不少居民用毛线钩针编织，做成的向日葵、小兔子等手工艺品吸人眼球、甚是可爱。
“好上手、有市场，时间还自由，那不正好适合咱这带孩子的家庭妇女。”金河尚居社区党支部书记时会萍一拍大腿，“弄！赶紧找老师。”在她眼里，社区培训的主题和内容不仅要与时俱进，还得因人、因需施教。
通过金桥服务社，2023年6月，第一期编织培训班开课。居民张小琴送完孩子后马不停蹄地赶来社区，毛线球在她手里慢慢变成一朵向日葵。现在只要一有空，她就和几个好友在社区聊天编织。
2023年教师节前，妇女们编织的毛线花大受欢迎。在金河尚居社区的协助下，居民王贺丽成立金桥服务手工作坊，计划将大家的编织产品进行统一销售，并把部分利润用于组织社区活动。
建设“四型”社区过程中，聚焦群众关心关注的就业难、托幼难、看病难等急难愁盼问题，宝鸡因地制宜实施“党建+”护岗筑梦、社区教育、健康守望等“惠民公益”项目，新培育12个社区工厂、17个就业帮扶基地，“订单式、定向式、定岗式”就业培训2万人。
“我想给奶奶过个生日。”2019年“六一”前夕，打开收集来的微心愿小纸条，陈仓区千渭街道铁道南社区党总支书记王海梅有些鼻子发酸，她决定帮这个孩子完成心愿。
铁道南社区位于虢镇火车站附近，是著名的“三多”社区：老年人口多、无业人员多、老旧楼房多。因此，社区经常会接到居民求助。
为解决群众急难愁盼问题，铁道南社区成立“一元爱心基金”，动员辖区党员和居民为基金捐款。“这个捐款不能给大家造成负担，一元就行。”王海梅说。得知社区设立居民互助基金后，捐款的群众络绎不绝，帮助的群体也从社区居民扩展到全市群众。
许下心愿的是赤沙镇中心小学学生朱艳霞，她从小和聋哑的奶奶相依为命。生日那天，铁道南社区的工作人员和志愿者们带上蛋糕，来到半山腰上的朱艳霞家中，一起给孩子的奶奶过了个热热闹闹的生日。
“我想，建设‘四型’社区的意义，就是让每个人都参与其中，也让每个人都感觉幸福。”王海梅说。
“四型”社区建设让生活“有形”
小区里能圈地种菜？
收到投诉后，渭滨区金陵街道金渭路社区党总支书记马有宁赶到宏宇花园小区了解情况。基础设施不完善、环境脏乱差、安全隐患风险点多，宏宇花园小区是典型的老旧小区。
居民李辉改退休赋闲在家，便在小区一处空地垒起园子种菜，每天去施施肥、浇浇水，顺便遛个弯。
可住在楼上的邻居不满意了：菜园占用公共资源，不仅气味难闻还影响环境。
社区“童伴妈妈”陪伴孩子们阅读课外读物 新华社/供图
圈地种菜，李辉改并不是独一个。“从院子里到楼房顶，居民种花种菜的方式多种多样。”马有宁说，“但要让社区安定有序、环境优美，群众生活便利、幸福和谐，不能简单粗暴地一拆了事。”
“先赢得群众，再发动群众”。这是马有宁解决当下难题的秘诀。而赢得群众的前提，是平衡不同需求，找到最大公约数。
金渭路社区将宏宇花园小区楼前的公共绿地进行整修，建成“一米花园”，专门用于群众种花种菜，邀请有能力、有意愿的居民进行认领，同时参与到环境管护中来。
这一招不仅化解了矛盾，小区也更有人情味和烟火气。
“增强基层治理质量水平，还需探索党组织领导下的群众自我管理、自我服务有效载体。”马有宁说，建设“四型”社区，实现安民、便民、为民、惠民目标，都说明人民群众是主体。
马有宁找到老党员郭兴汉，动员他担任宏宇花园小区“院长”。没想到郭兴汉不仅接下重任，还联合几个热心群众成立起居民自治委员会。委员会“上台”后，先在小区进行摸底，初步确定以0.25元的标准收取物业费，并招聘安保保洁人员。
仅靠一点启动资金，变化也清晰可见。院子里干干净净，垃圾及时清运，大家回到小区的心情也愉悦起来。为节约成本、把钱花在刀刃上，有技术专长的居民也主动为邻居们提供志愿服务，帮助大家解决一些基本水电问题。
“让每个小区平安、便利、美丽、幸福，才是真正实现安民、便民、为民、惠民的‘四型’社区。”马有宁说。
2022年，宏宇花园小区召开居民大会，决定在公共区域规划出20个停车位，每年费用450元。多余的车位对外出租，每月300元。收益全部用作小区自治基金，每年年底向居民公示使用明细。
口袋鼓起来后，自治委员会为小区维修了暖气管道和房顶，还购买了体育健身器材。小区群众拧成一股绳，当初坚持不缴费的居民也悄悄补上了物业费。
“社区变得越来越大后，要实现精细化、精准化治理，任务实际上落到了小区。”金台区中山东路街道引渭路社区党总支书记胡利红说，“四型”社区建设将离群众最近的小区院落作为社区治理主战场，变打通“最后一公里”为打通“最后一百米”。
引渭路社区搭建起“板凳会”协商议事平台，将主导权交给居民，根据当日议题在小区内搬来小板凳进行谈话式讨论。社区工作者则扮演观察者和记录者的角色，通过倾听和引导，协助居民表达自身意愿，提高参与者主动解决问题的意识。
中山东路120号楼小区是个“三无”小区，仅有一栋楼住着48户居民。“这几天暖气不够热”“停水时间太长了”“小区卫生没人管”……住户少，可矛盾投诉却不少。
2023年4月，小区又停了水，引渭路社区趁机牵头召开板凳会。之前因为个别住户反对，小区没能及时改造暖气管网。这一次通过板凳会，大家很快统一了意见，以每户500元筹资再次启动暖气管网改造。
办公场所搬到小区里，干部走进居民中。“四型”社区建设期间，宝鸡打开参与式治理的大门，探索推行“红色物业”“自治自理”“兜底管理”，依托“板凳会”“自管会”等建好小区公约、居民公约，发挥社区居民的主体地位和居民议事会等群众组织作用，实现社区治理由下至上的“倒流水”作业。