主持人
刘甜甜 当代陕西杂志社记者
文培培 当代陕西杂志社记者
嘉 宾
丁雅玲 西安市雁塔区大雁塔街道党工委书记
王立光 咸阳市秦都区人民路街道办事处主任
何红娜 西安市雁塔区大雁塔街道社会事务办副主任
苏 楠 西安市雁塔区大雁塔街道翠华南路社区党委书记
赵 宇 西安市碑林区太白社区党委书记
刘 洁 西安市碑林区保吉巷社区原党委书记
王 斌 西安市莲湖区解家村新社区党总支书记
王 娇 咸阳市秦都区团结北路社区党总支书记
冯潘红 咸阳市秦都区溪悦社区党支部书记
离案办公的现实需求
丁雅玲：疫情防控期间，通过一次次敲门行动，社区和居民建立了较为亲密的关系。在这个基础上，我们提出了离案工作法，鼓励街道和社区干部离开办公桌，到小区收集民意解决问题，保持疫情防控时深入小区的良好作风。现如今有的社区服务还比较机械，满足于处理好行政事务即可，但实际上坐在办公室里听到的全是困难，只有走到小区中才能找到解决问题的办法。
忙碌的社区工作人员 视觉中国/供图
离案办公的另一个目的是提升社区干部的工作能力。现在的社区干部普遍年轻化，他们在智能化办公、解决行政性事务方面能力突出，但在联系群众、了解群众需求上，如果还是通过电话就显得有些片面。我们街道下辖24个社区，共有社区“两委”干部260名，年龄都在40岁左右，干部的能力要在事上练，要通过大量细致的工作、协调部门的工作提升服务水平。
何红娜：干部年轻化的同时，社会的老龄化程度越来越高，许多老年人、残疾人等弱势群体对智能化的东西十分陌生，子女较忙的时候，他们往往由于不会使用智能手机、信息闭塞等原因，疏于对某些业务的办理。如果社区干部能及时上门，这些问题就能迎刃而解。过去，有一些很夸张的现象，比如行动不便的老人为了办理业务，需要找人将轮椅抬着上楼。离案工作开展后，这些现象不复存在。基层工作需要打“感情牌”，只有在居民心中建起信任，他们才愿意说真话，甚至是出谋划策。
苏楠：离案工作开展后，社区服务的精细化水平有所提升。还以针对老年人的服务为例，先前社区往往通过打电话或者问卷调查的方式了解老人的需求，当真正走进小区时才发现，不同年龄段的老人的需求有所差异，比如有的老人需要旅居结合的生活方式，有的老人喜欢老年课堂，有的老人需要上门服务，这些信息是我们提供个性化服务的基础。
何红娜：针对失能、失智、失独等特殊情况老人，政府会通过购买服务的方式对他们加以照顾，近期我们正在落实这项工作。按照原来的标准，户籍属于本街道是一个硬性条件，但这次在离案工作中发现，有部分老人也许户籍没转过来，但因为跟随子女生活，他们已经在这里居住长达二三十年之久。经过研判，最终将这部分人也纳入购买服务的范围，当然不是所有的类似情况都可以，还是要深入了解每位老人的实际需求。
丁雅玲：基层治理的理想状态是居民共建、共享，在人员构成越来越复杂的城市社区，不能落下任何一个群体。比如针对小区中出租户的服务，疫情防控期间，大家都能遵守政策接受属地管理。而现在很多人又觉得对社区没有归属感，实际上很多业务都可以在居住地的社区办理。除此之外，这部分居民也会与邻里产生矛盾，也会有参与娱乐活动的需求，都需要社区的服务，对于这方面，我们在离案工作中都会加强宣传。
社区最能调动的力量还是居民
赵宇：为什么一定要腾出时间和人力深入小区，其实还有一个原因。可能大家都有这样的感受，尽管社区的服务力量可能有多个来源，但最能调动的还是小区居民。在太白社区，很多细微之处都能体现出这个现实。比如社区书屋采用的是一平方米合伙人的方法，过去很多书屋建得非常漂亮，但使用率很低，图书也不符合居民需求。这个问题怎么破解？我们想到了让居民推荐书籍的做法。在书柜的每个小格子中，放置居民精心选择的书籍，定期更换。大家有了心理上的亲切感，就会拿起来看一看。
刘洁：在保吉巷社区，有时我们会通过调动小孩的方式来调动大人的积极性。社区开设的周末课堂一直持续得较好，周六针对学龄前儿童办了很多兴趣班，授课老师都是来自高校的大学生志愿者，他们有的教手工、有的做实验，周日则是更小一点的孩子来到社区，老师带着孩子们学绘本，很受欢迎。
社区垃圾分类宣传现场 人民图片/供图
去年，有家长提出想让孩子学习书画，希望社区开设儿童书画班。社区筹划了一段时间，还是由于老师授课费过高、经费不足的原因搁浅。最终，在一次与物业的交谈中，他们表示愿意支持社区聘请专业教师，但希望家长可以协助他们在小区开展环境卫生治理。保吉巷社区多为老旧小区，服务人员不足一直是个问题。没想到这个办法得到家长支持，他们便划分片区、包抓楼道，每周打扫一次。后来在课堂结束后，我们让孩子检查家长打扫的成果，结果他们积极性也很高。
赵宇：这一点我很赞同，我们也推行小公民大治理。原来没有注意到这个群体，总觉得社区干部才是治理的行家。但举办了几期模拟法庭、角色扮演等活动，才发现孩子们提出的问题和解决办法总是更直接，没有弯弯绕绕考虑太多。有一个小区，居民发现很多人投放完垃圾后总是不盖盖子，老是有味道。之前为了解决这个问题，社区专门请了个志愿者在旁边提醒。小朋友们经过讨论，提出了定时投放的规则，我们觉得可行就采用了。后来在垃圾点位装了推拉门才彻底解决问题，但小孩子的规则意识也是给大人上了一课。
王斌：调动居民参与社区服务，也不能光打“感情牌”。因为疫情防控社区和商户的关系越来越好，但我想着不能让商户一味付出，社区也应该做点啥。思来想去，对商户最好的服务就是帮助他们宣传。于是，我们筹划建设商居联盟，拍了不少宣传视频。和商户们熟悉起来后，他们也更愿意参与到社区治理中。比如有一家门店，只要辖区有70岁以上的老人过生日，他们都会送一份精心准备的美食过去。
今年，我们还将志愿者服务与商居联盟做了结合。为了激发居民开展志愿服务的积极性，社区实行积分制，积分50次以上可以减免两个月物业费，30次以上减免一个月，还可以享受商居联盟门店提供的优惠，比如酒店折扣、就餐折扣等。原来长期参与社区服务的基本只有几个人，现在喊一声来几十个人都不是问题。
小社区撬动大资源
冯潘红：渭滨街道溪悦社区的周边商户共有281户，社区资源丰富，为了满足社区居民更多的日常生活、休闲需求，我们除了做好行政办公、党建宣传及日常服务等事项，还专门成立了社会组织运营服务中心，吸纳辖区内25家企业、200多类产品进驻。对社区而言，资源从来不是大问题，运用资源的思维和能力才是最重要的。
王娇：是的，我们发现在大多数社区其实不缺乏资源，只是在面对海量资源时，如何确定所需要的资源类型，用来做什么，是纯公益还是可持续“造血式”发展？对于优质资源的每一次撬动，都要在事前对资源与市场做出大量的走访、调研、分析之后，给予可行性方案。
社区居民在“口袋公园”内健身 视觉中国/供图
纯公益性质比较简单，开玩笑地说，无非是筛选一下条件较好的社会组织进行“化缘”，但“化缘式”的资源利用往往不可持续。如果是可持续“造血式”发展，由于会涉及资源方和市场方二者之间的利益互惠，就必须对项目、客群、利益配比等多方因素进行深度交流。
王立光：社区和社会组织怎样实现资源与市场的共促发展？要在“懂”字上下功夫：要懂得资源价值、懂得项目专业知识、懂得商业运营能力等多元思维与实操能力。2023年，在解决居民最基本的服务上，我们的工作方向也发生了转变：一是近年来社区硬件设施进步飞速，接下来要硬件发展倒逼软件的使用，从高大上变为接地气；二是从原先的宏观指导到实事求是，真正想好如何为居民精准服务，这是从面到点的转变；第三就是从理念转向实际操作，切实整合社区资源，用好社区这一平台。
王娇：目前，社区是以空间、场地等作为资源提供方，但不参与实际经营，而社会组织为项目、资金、运营供应方，这就为社区服务的多样性提供了生长空间。团结北路社区针对辖区服务需求，推出了三大类服务礼包，如动员子女为老人购买的孝心礼包、以政府兜底的暖心礼包、以爱心企业提供的爱心礼包，在“公益＋市场”形式导引下，形成人人参与、人人治理、人人共享的格局。