每年年终，专门召开经济工作会或者在省委全委会上着重研究经济工作，这是实现党委领导经济工作的重要方式之一。
这个会议，对于下一年度经济发展具有“定调”的意义。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作十分关键。2022年12月30日，省委经济工作会议在西安举行。这次会议的主要议程是总结2022年经济工作、分析当前经济形势、部署2023年经济工作。
在这次会议上，省委书记赵一德、省长赵刚分别讲话，他们的讲话指向鲜明——坚持稳中求进工作总基调，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章开好局起好步。
特征：“稳、进、好、安”
2022年是陕西发展进程中极不寻常的一年。
需求收缩、供给冲击、预期转弱……面对重重压力，陕西经济实现了“稳中求进”的预期。省委的总体判断是：发展呈现出“稳、进、好、安”态势，经济社会发展取得新成效。
尽管全年经济数据尚未公布，但2022年前11个月的经济运行数据能够大体显现出“稳、进、好、安”的大趋势。
——前三季度，陕西GDP增长4.8%，高于全国1.8个百分点，居全国第六位。
——1-11月份，全省规上工业增加值同比增长7.5%。规上工业企业实现营业收入28266.1亿元，同比增长19.5%；利润总额3941.7亿元，增长35.3%。
——1-11月份，全省固定资产投资同比增长8.3%。其中基础设施投资同比增长13.8%，连续九个月保持两位数增长。工业投资增长9.2%，高于全部投资增速0.9个百分点。
——1-11月份，全省进出口总额4474.07亿元，同比增长3.3%。其中，出口2777.84亿元，增长18.6%。
……
这一年，全省重大项目建设有效支撑了高质量发展。340个工业新增产能项目释放产值超780亿元。
这一年，“秦创原”在陕西逐步显现出强劲的拉动效应。
这一年，乡村振兴驱动下，农业现代化步伐加快，农民收入稳步增长。粮食总产达到1297.9万吨，实现“十九连丰”。
这一年，省委、省政府主要领导精心部署、靠前指挥，年初组织高质量项目推进会和重点项目集中开工活动，全年狠抓重大项目建设，紧盯稳岗促就业、能源保供稳价、科技型企业发展等重点领域精准发力，出台稳增长39条政策措施和22条接续措施等，制定“亩均论英雄”，“稳中求进”总基调得以实现。
省统计局在发布上述数据时认为，在国际国内环境更趋复杂、疫情防控形势依然严峻、经济恢复基础仍需持续巩固的情况下，稳经济一揽子政策和接续政策措施效应持续显现，全省经济顶住压力、持续恢复、稳中向好。
在对当前形势进行研判时，省委认为，应该清醒地看到我省经济发展中面临的困难：我省经济恢复的基础尚不牢固，面临的挑战不容低估。
省委书记赵一德在经济工作会议上的讲话中要求，要坚定信心底气，以工作的确定性应对风险的不确定性，推动高质量发展行稳致远。
关键：牢牢把握主动权
省委经济工作会明确了2023年经济工作的总体要求，其要点包括，“坚持稳中求进工作总基调”、“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展”、“更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施创新驱动发展战略，全面深化改革开放”、“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”、“大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济”、“实现质的有效提升和量的合理增长”，等等。
值得注意的是，在提出一些方向性、原则性要求之外，“总体要求”强调了大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，这意味着这四个类型的经济将成为实现稳增长的重点部位。
省委书记赵一德在讲话中强调“牢牢把握做好新发展阶段经济工作主动权”，并用了四个“更加”以对把握主动权加以具体化。
“更加”，意味着在以往基础上再用心、再加劲。
——更加注重以质的有效提升和量的合理增长升级经济系统。全面建设社会主义现代化国家是一个经济系统高级化的过程，实质上就是量变到质变、迭代升级的过程。在这个过程中，陕西经济发展既要体现在以速度规模为标志的“量”上，更要体现在以结构效益为标志的“质”上。必须牢固树立发展第一要务和高质量发展首要任务意识，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，让陕西经济在“长个子”的同时，“体形”更好、“体魄”更强。要辩证看待“减量”、“增量”，如果减掉的是不符合新发展理念的“量”，反而是好事；如果增加的不是质量变革、效率变革、动力变革的“量”，那反而是坏事。同时要防止以高质量为由主观降低速度追求、把速度降低简单等同于高质量的倾向，切实以增量做大总量、优化存量、提升质量，不断在量质并进、以量为基、以质取胜中构建升级现代化经济体系。
——更加注重以补短板扬优势增强经济动力。补短板扬优势既是一种重要思想，也是一种工作方法。当前，陕西经济正处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，制约高质量发展、现代化建设的短板弱项还比较多。从人群看，城乡居民收入总体仍然偏低，提高农民收入、让农村人口过上现代化生活尤为迫切。从区域看，主要是关中、陕北、陕南发展不平衡不充分，市域之间、县域之间、城乡之间差距较大。从领域看，主要是基础设施、公共服务、生态环境等方面短板明显，重点城市空气治理改善不佳。从经济结构看，县域经济不强、民营经济不活、开放型经济规模不大、数字经济发展不足，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内还难以形成。短板既是差距所在、弱项所在，也是潜力所在、希望所在，更是当前和今后一段时期推动我省经济发展的关键所在、重点所在。陕西是名副其实的教育大省、科技大省、人才大省、文化大省，在创新驱动、改革推动、开放带动的新领域新赛道上具有明显的后发优势、抢滩优势、集成优势，只要我们大力实施全链创新、全面改革、全域开放，发挥优势补短板、聚焦短板扬优势、脱胎换骨强肌体，就一定能够在高质量发展、现代化建设的若干战略性、标志性、引领性领域实现纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。
——更加注重以需求牵引问题导向实施经济政策。通过经济政策熨平周期波动、实现平稳发展是经济治理的理论共识和有效实践。中央经济工作会议明确，明年积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线。这既能在稳增长上立竿见影、刀下见菜，又能在高质量发展上引导预期、增强信心。全省各地各部门要清单化承接政策、精细化配套政策、项目化落实政策，抓住重点对象、关键领域、敏感行业，持续送“政策礼包”，打出纾困解难、培基固元、赋能升级的“组合拳”。要注重与市场沟通，坚持问需于民、问计于民、问策于民，政策出台前充分听取各方意见，出台后跟进评估执行效果，出现情况时及时调适修正，切实把政策的工具用好、把政策的资源用足，让政策的效应最大化释放。要坚持问题导向，结合各地实际，加强政策之间的协调配合，激励性的政策加码、普惠性的政策扩面、约束性的政策精当、收缩性的政策慎出，形成共促高质量发展的合力。要更好统筹经济政策和其他政策，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，把握时度效，防止急于求成、脱离实际，避免相互抵消或合成谬误，确保政策同向发力、同频共振。
——更加注重以有效市场和有为政府协同推动经济发展。经济活动说一千道一万，最核心的是资源配置的问题。坚持社会主义市场经济改革方向，关键就是要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。对陕西来讲，所谓“发育的不足”“成长的烦恼”“转型的阵痛”，表现最突出的还是在市场体系、市场主体、市场改革上。要用好市场无形之手，加快建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，增强微观主体活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，推动各类企业和企业家发挥聪明才智，八仙过海、各显神通，努力实现资源配置效率最大化和效益最优化。要用好政府有形之手，坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，强化制度供给、技术供给、环境供给、服务供给，以“政府有为”推动“市场有效”，以“市场有效”促进“政府有为”，实现市场活力、社会创造力和政府导控力的协同增效。
省委书记赵一德强调，要加强党对经济工作的全面领导，切实提高各级党委（党组）领导经济工作的能力水平。要完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，健全领导包抓、专班推进和晾晒成绩、激励考核机制。要强化系统思维，落实好“六个统筹”要求，在多目标平衡中实现最优化。
赵一德还特别要求，各级领导干部要牢固树立和践行正确政绩观，大兴学习之风、调研之风，发扬“勤快严实精细廉”作风，切实担负起促一方发展、富一方百姓、保一方平安的职责使命。
重点：七个方面重大关键环节
善于抓住关键、找准重点，是我们的事业不断取得胜利的一条重要经验。省委要求“牢牢把握高质量发展这个首要任务”、“从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振市场信心入手”、“抓住重大关键环节，纲举目张做好工作”。
这“重大关键环节”包括七点，即：扩大内需、科技创新、实体经济、营商环境、扩大开放、民生福祉、发展安全。
值得一提的是，省委在部署这七项任务时强调了“坚定不移”。也就是说，这几方面是关乎陕西发展战略性的工作，是不可以摇摆或动摇的。
——坚定不移实施扩大内需战略，加力实现经济运行整体好转。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，只有稳住内需才能稳住宏观经济大盘。现阶段投资仍是拉动陕西经济增长的主动力，要充分发挥投资的关键作用，认真梳理研究、主动对接跟进国家战略，全力争取更多大项目进入国家盘子。要继续实施高质量项目推进年，着力形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环，以项目建设的主动轮带动经济运行的所有轮子一起转、加速转。要充分发挥消费的基础作用，提升城市消费，扩大农村消费，发展服务消费，增加数字消费，倡导品质消费，重点支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗、体育服务等消费，加快实施一批文化旅游标杆性项目，促进文化旅游资源转化、产业转型、动能转换，不断夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景。
——坚定不移推进科技创新，不断塑造发展新动能新优势。教育、科技、人才是高质量发展、现代化建设的关键变量和基础支撑。要建强顶天立地的创新平台，下好先手棋、争创“国字号”、锻造大载体，加快转化医学、高精度地基授时系统等大科学装置建设进度，争取阿秒激光、电磁驱动聚变等大科学装置尽快获批建设，全力争创国家实验室，力保更多在陕国家重点实验室重组为全国重点实验室，高质量推进“双一流”建设。要培育铺天盖地的创新主体，深入实施科技型企业创新发展倍增计划和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，巩固拓展“三项改革”成效，加速形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新企业矩阵。要营造开放融合的创新生态，发挥秦创原示范牵引、集聚辐射的重要作用，强化“一中心一平台一公司”功能作用，带动市县、园区、高校、院所、企业协同创新，加快打造共生竞合、动态演化的“创新雨林”。
——坚定不移壮大实体经济，加快建设现代化产业体系。要坚持“稳控转”调优能源工业，充分释放优质产能，加快推动煤炭、石油、天然气增储上产，统筹布局电力源网荷储，坚定不移促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，加快规划建设新型能源体系。要坚持“集群式”培壮新兴产业，深入实施“链长制”，聚焦制造业24条、文化旅游业七条、现代农业九条重点产业链，在实施链式创新、推行链式招商、打造链式服务上不断实现新进展、新突破；实施制造业补链扩链强链行动，加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造制造强国的陕西地标。要坚持“数字化”升级产业体系，以数字产业化、产业数字化为主线，加快推进以千兆城市、国家超算中心为重点的数字基础设施建设，大力实施数字产业培育、平台经济发展、工业互联网、智能工厂、产业大脑建设等重点工程，不断开辟新领域新赛道。
——坚定不移落实“两个毫不动摇”，全力推动国有经济和民营经济互促并进。要实施新一轮深化国资国企改革行动，扎实推动西安区域性国资国企综合改革试验，以市场化方式继续推进国企战略重组，深化混合所有制改革，建立完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的企业治理机制，打造一批国有资本投资运营公司的标杆。要以实施营商环境突破年为抓手，纵深推进数字政府建设、“数字化”改革、“放管服”改革和“亩均论英雄”综合改革，持续完善民营企业在产权保护、市场准入、要素获取等方面支持政策，为民营企业创新创业营造最优环境、提供坚强保障。当前，很多中小微企业和个体工商户仍处在前所未有的困境之中，各级领导干部要将心比心、以心换心、用心贴心，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”的组合拳，全力帮助他们恢复元气、渡过难关。
——坚定不移扩大开放，更好服务和融入新发展格局。今年是“一带一路”重大倡议提出10周年，陕西的改革开放将迎来新的战略环境、新的战略机遇、新的战略任务。要推动开放平台大提升，全面加快中欧班列西安集结中心和亚欧陆海贸易大通道建设，着力提升西咸新区、高新区、经开区、综保区、自贸试验区、临空经济区、跨境电商综试区、杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地等开放平台功能，打造内陆改革开放高地。要推动开放型经济大发展，加快培育壮大特色优势外向型产业、出口主导产品和骨干企业，推动优势产品服务走出去，尽快实现进出口规模和外贸主体双倍增。要推动招商引资大突破，坚持运用投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，源源不断引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目大企业，努力把陕西打造成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。
——坚定不移增进民生福祉，持续提高三秦百姓生活品质。要践行以人民为中心的发展思想，以解决地区、城乡、收入“三大差距”尤其是提高农民收入为主攻方向，扎实推进共同富裕。要强化就业这个最基本的民生保障，进一步拓宽市场化社会化就业渠道，完善落实高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体稳就业、促就业政策。要把牢县域经济这个最重要的战略抓手，优化落实“一县一策”事项清单，因地制宜推进城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台建设，逐步完善基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、社会治理体系，做大做强特色经济、联农带农经济和集体经济，推动县域经济又好又快发展。要聚焦产业振兴这个乡村振兴最关键的任务，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，培育更多像小木耳、苹果这样的富民产业，依托“3+X”特色产业向一二三产业融合发展要效益，千方百计拓宽农民增收渠道，把农民收入这块短板尽快补起来。要守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，持续巩固秦岭、黄河流域、汉丹江等重点区域生态系统质量和稳定性，下硬茬抓关中地区大气污染防治，扎实做好环保督察反馈问题整改，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。
同时，还要更好统筹发展和安全，认真贯彻落实总体国家安全观，高度警惕风险的叠加性、传导性提高防范风险的前瞻性、系统性，增强处置风险的精准性、有效性，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实以高水平安全保障高质量发展。
在这次会议上，省长赵刚的讲话重点在于对明年经济工作的安排。就大抓项目、提振消费、做大做强实体经济、抓好教育科技人才工作、持续深化改革开放、加快绿色转型步伐、全面推进乡村振兴、不断增进民生福祉、坚决贯彻总体国家安全观等方面做出安排。
值得注意的是，赵刚首先强调了“项目建设”，要求全省上下大抓项目、提振消费，以项目建设带动有效投资，加大招商引资力度，促进消费复苏，充分释放内需潜力。
——这，也是陕西近年来得以实现经济稳增长的有效措施。
