作为北方沿海重要中心城市，目前，辽宁省大连市城区常住人口570万，涵盖2600个新旧住宅小区。随着社区居民对物业服务的供给需求愈发强烈，一些小区物业企业管理不规范、矛盾纠纷突出、信访投诉高居不下的问题随之暴露出来。从2022年起，大连市探索推进“红色物业”建设，从完善制度机制、分类指导推进、强化监管保障等方面出发，进一步提升精细化治理、精准化服务能力，为大连高质量发展创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
截至目前，全市物业服务覆盖率达到100%，打造“红色物业”标杆项目55个，物业信访投诉率同比下降30%。
聚焦物业管理服务党建引领作用不明显、协调机制不畅问题
构建组织体系
>>>市区街社“四级联动、上下贯通”；强化社区物业党建联建；健全“双向进入、交叉任职”机制
物业管理之所以成为基层社会治理的难点问题，一个重要原因在于物业领域党建工作存在不少空白，党组织引领作用未能有效发挥。因此，加强“红色物业”建设，首先要把“红色堡垒”建起来。
大连市从健全党的组织体系入手，对物业企业党建底数进行摸排、建账，通过单独组建、区域联建、行业共建等方式，确保符合条件的物业企业和物业服务项目上，全部建立党组织，消除党建空白点。在此基础上，市、区两级全部组建物业行业党委，并将物业企业纳入街道“大工委”和社区“大党委”成员单位，构建起市区街社“四级联动、上下贯通”的严密组织体系。
位于西岗区北岗桥街道的北岗新居，是一个始建于2002年的铁路职工家属小区，物业管理由大连铁龙物业管理有限公司负责。曾经因职责不清、协调不畅，居民投诉不断，物业费收缴率一度不足50%。2023年，在街道社区党组织带领下，北岗新居建立起社区党组织、物业公司和社区居民代表三方参加的议事会，每月召开联席会议，共商群众反映的突出问题，小区环境面貌得到很大改善。居民王大爷竖起大拇指：“以前小区垃圾满天飞，住得特糟心。有了议事会后，一些老大难问题短时间内就得到化解，现在小区干净整洁有序，这日子越过越舒心。”据铁龙物业薛经理介绍，因服务得到了居民认可，如今物业费收缴率已经达到95%。
与北岗新居面临同样难题的小区，在大连市还有很多。因为协调机制不健全、运行不规范，导致物业管理各类问题无人牵头、解决问题无规可依、工作任务无法落地。为此，大连市从强化社区物业党建联建入手破局，制定实施《关于推动社区物业党建联建的指导意见》，指导县市区建立多方联席会议制度，引导社区居民委员会、业主委员会、物业企业和辖区治理力量共同参与，明确议事规则和工作流程，定期召开联席会议，年初确定要点、年中跟踪检查、年末总结表彰，实现部门指导责任与属地兜底责任有机结合。同时，由区街两级牵头，推动城市综合执法、公安、市场监管、消防救援、住建等各执法部门联合行动，下沉小区一线，急事快办、难事细办，防止把“小事”拖成“大事”、把“大事”拖成“难事”。
为深化协同配合，健全“双向进入、交叉任职”机制，推动符合条件的社区“两委”成员兼任业主委员会成员，推动居民委员会、业主委员会成员兼任物业服务项目质量总监，鼓励符合条件的业主委员会和物业企业党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员，形成物业管理三方“你中有我，我中有你”的良好局面。大连市还鼓励社区吸纳物业服务企业党员和员工作为社区兼职网格员，推荐退休居民党员干部担任物业服务企业义务监督员，实现物业服务力量“双向融入、共促服务”。
聚焦物业管理服务针对性不强、措施不够精准问题
分类指导推进
>>>总结推广“红色物业”四种工作模式，实行差异化管理，为居民提供个性化、专业化物业服务
针对不同小区特点及服务需求，大连市将全市小区分为专业型小区、老旧小区、弃管小区及保障型住宅小区4种类型，实行差异化管理，为居民提供个性化、专业化物业服务。
专业型小区通过法定程序，选聘物业服务企业，接受市场化、专业化物业服务，但随着居民需求日益多样化，小区内沟通协调困难、利益平衡难等问题逐渐凸显。大连市对症下药，推行“一统三联”工作模式，以街道社区党组织为统领，通过居民委员会、业主委员会、物业服务企业“双向进入、交叉任职”机制，推动三方高效沟通协调，实现力量整合、联动服务。甘井子区万科魅力之城小区曾遭遇地下车库漏水、监控设施老化等问题，物业管理人员及时将问题反馈至业主委员会，通过召开业主大会，最终决定使用专项维修资金和公共空间收益维修更新相关设备，社区党委全程监督，最终车库漏水问题得到妥善解决，监控设施也焕然一新。
老旧小区由于建成时间较长，普遍缺乏专业物业管理，大都存在环境差、设施陈旧、安全隐患多的问题。为此，大连市实施“1+3+N”社区托管型工作模式，社区“大党委”带头，整合居委会、业主委员会和“小巷管家”志愿者总队三股力量，同时组建“N”类志愿服务小分队，为社区居民提供楼道保洁、日常巡查等服务，让老旧小区在缺乏专业物业管理情况下，也能得到基本的服务保障。
针对部分无专业物业服务，但业主自治组织健全、自治意愿强烈的小区（楼院），大连市探索“1315”工作模式，推动全市500多栋散楼实现从“弃管”到“齐管”。建强1个网格（楼院）党支部，选拔一批有威信、有热情的党员担任党支部书记。鼓励居民自发成立自管委员会、协商议事委员会和监督委员会3个自治委员会，确保楼院事务有人牵头、协商和监督；制定1套自治制度，依规对小区卫生保洁、车辆停放等共管事务进行管理；建立环境整治、爱心助老、矛盾调解、治安巡逻和设施维修5支志愿服务队，开展常态化、精准化服务，形成党组织统筹引领、社会力量多元支撑、群众广泛参与的基层治理新格局。
保障型住宅小区产权归国有，居民收入较低且无需缴纳物业费。为确保这类小区服务品质，大连市引入国有物业企业，实施“一堡垒两队伍三中心”工作模式：构建由社区网格、国有物业公司以及各类属地组织共同参与的“红色物业党建联盟”；组建居民志愿者和社会志愿者两支队伍；根据实际情况设立矛盾调解中心、文化活动中心、便民服务中心“三中心”，有效动员组织资源，精准为居民供给服务。目前，这一模式已经使3个保障房小区的1.7万户、超过3万名居民受益。
聚焦物业管理服务动态监管缺位、基础保障薄弱问题
强化监管保障
>>>建立健全物业企业信用管理体系；创新推出“阳光物业”治理模式；强化“人财物”保障
当前，物业管理服务领域存在动态监管缺失、基础保障不足等突出问题，严重制约物业行业健康发展。基于此，大连市从严监管和强保障两方面入手，建立信用体系、推行“阳光物业”，强化监管效能、加大“人财物”保障，不断夯实行业发展根基。
建立健全物业企业信用管理体系。一方面将街道社区对物业企业评价结果记入企业信用档案，录入全市物业综合服务系统，为建设单位、业委会选聘物业企业提供参考，倒逼物业企业自我加压，提升服务水平；另一方面，建立执法下沉联动机制，各地区按照物业管理职责，在住宅小区内公示物业服务事项清单和相关部门电话，依托“物业企业报告—街道社区吹哨—执法部门报到”的工作闭环，妥善处理各类违法违规行为，将行政处罚或物业企业不良信息纳入物业诚信体系，形成工作合力。
“物业信用等级、服务评分、过往奖惩……你看，现在打开‘大连物业信用查询’应用程序，这些信息都一目了然！”家住沙河口区马栏街道幸福社区的小王一边操作手机，一边介绍。据了解，通过这个应用程序，居民不仅能直观了解物业企业信用详情，还能对物业日常服务打分评价，督促物业企业时刻保持服务“在线”。
创新推出“阳光物业”，将物业服务项目和收益状况等信息纳入“阳光三务”公示内容，推动物业管理信息公开化、透明化。工程招标是最能体现公平公正的一面“镜子”，被评为“红色业委会”的大连市明秀山庄因社区设施陈旧，物业招募工程队进行修缮，最初报价17万余元，得到部分居民质疑。后来业委会重新招标，在修缮过程中依据“阳光三务”要求，实时公示项目进展，确保工程有序进行、规范操作，最终花费6万余元就完成了全部维修。“这切实维护了广大业主的切身利益。”业委会主任王忠瑜说。
每逢周末，中山区葵英街道青云林海小区老年活动区内就热闹非凡，大家围坐一处，跟着专业老师学习书法，挥毫泼墨间满是怡然自得；一旁的儿童乐园里，孩子们在志愿者陪伴下，开心地搭建积木、阅读绘本……
为有效破解社区服务资源不足、设施薄弱、人力短缺等难题，大连市强化“人财物”保障，每年为每个社区党组织拨付服务群众专项经费，创设“社区小食堂”“老年日间照料站”“儿童四点半课堂”等280余个惠民项目，建立320个“红色物业”党建阵地，不断丰富物业服务内容，提升“红色物业”建设水平。开展物业管理服务品质提升行动，将物业企业服务人员纳入市区两级集中业务培训范围，开展物业管理服务“大培训、大走访、大约谈”活动，对物业企业服务人员及业主委员会主任进行系统化培训，提升其管理水平和专业素养。“以前处理业主报修总有些手忙脚乱，这次培训不仅讲授了标准化服务流程，还模拟演练矛盾调解场景。现在遇到突发问题，心里更有数了！”参训的泽霖物业公司经理张锋表示，希望这样的培训能够多几次。
（整版图片均为资料图片，由辽宁省大连市委组织部提供）
图①：大连市星海湾跨海大桥不仅缓解了交通拥堵，也成为城市进步的象征。
图②：西岗区北岗新居社区居民、物业企业负责人及社区网格员定期召开居民议事会，
就环境整治、服务项目等问题进行商讨解决。
图③：沙河口区万科物业组建党员志愿者服务队，为独居老人、行动不便居民等提供上门送菜、送快递等服务。
